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一、背景情況

為進一步深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）和《關(guān)于印發(fā)洛陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（洛政〔2019〕15號）文件，制定吉利區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案。

二、起草過程

依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕170號）和《洛陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（洛辦〔2018〕43號）精神，擬定了《吉利區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，方案起草后在征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運輸局7家主要成員單位意見后，報區(qū)司法局審核修改后通過。

 三、主要內(nèi)容

《吉利區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》共六大部分二十六條。

（一）總體要求

一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，按照“四統(tǒng)一”的要求，加快構(gòu)筑科學(xué)、高效、便捷的工程建設(shè)項目審批管理體系。二是改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度全流程（包括從立項、公共設(shè)施接入服務(wù)到竣工驗收備案）進行改革，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域由國家、省批準(zhǔn)立項的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其它類型事項，推動審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是工作目標(biāo)。2019年11月底前，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至92個工作日以內(nèi)。到2019年年底，與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、全國工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、河南省政務(wù)服務(wù)平臺、河南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）統(tǒng)一審批流程

一是精簡審批環(huán)節(jié)。對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。對于確需保留的事項，要減少審批前置條件，確定審批事項清單，做到清單以外無審批。二是合并審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，原則上整合為一個審批事項。三是轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)作事項，部門多協(xié)調(diào)，讓企業(yè)少跑腿。四是調(diào)整審批時序。通過完善制度設(shè)計，讓審批時序更加符合工作實際。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可（政府投資項目節(jié)能評價應(yīng)在可研報告審批前完成）。五是規(guī)范審批事項。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，全面清理工程建設(shè)項目審批事項，按照“只減不增”的基本要求，制定工程建設(shè)項目審批清單，明確各個審批事項的法律依據(jù)、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時限。六是合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。七是分類制定審批流程。根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程示范文本，參照市工程建設(shè)項目審批流程圖，制定我區(qū)工程建設(shè)項目審批流程圖。八是實行“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”。精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制，實現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”。將消防設(shè)計審查、人防設(shè)計審查、技防審查等并入施工圖設(shè)計審查，實行“聯(lián)合審圖”，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。2019年10月底前，各相關(guān)單位制定出臺我區(qū)全面推進建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案及相關(guān)配套文件。九是推進區(qū)域評估和多評合一。建立區(qū)工程建設(shè)項目儲備庫制度，在各類開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由管理機構(gòu)統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、洪水影響、氣候可行性、安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)的項目全部共享、免費使用評估成果，逐步實現(xiàn)區(qū)域評估全覆蓋。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估，改為項目單位按照規(guī)定組織編制評估報告。評估評價事項完成的土地納入市工程建設(shè)項目儲備庫。十是推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。2019年11月底前，按照工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，制定工程建設(shè)項目“容缺受理”事項清單和承諾制表單，告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)單位提供資料不全的、有瑕疵的、能通過事中事后監(jiān)管的實行“容缺受理”，出具審查預(yù)審意見，各部門并聯(lián)辦理。建設(shè)單位將容缺材料最遲于辦理施工許可手續(xù)前提交完成，審批部門完成審查后出具正式法定手續(xù)。

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理、誠信體系等功能，在“一張藍圖”的基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求。

（四）統(tǒng)一審批管理體系

一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。2019年11月底前，全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。二是“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合區(qū)行政服務(wù)中心各審批管理部門和市政公用服務(wù)單位分散設(shè)置的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”集成服務(wù)和管理，實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一次”。三是“一張表單”整合申報材料。各責(zé)任單位在河南省、洛陽市工程建設(shè)項目審批事項清單的基礎(chǔ)上，進一步梳理各個階段審批審查事項。以七大類項目為基礎(chǔ)，具體細化、分類制定各階段具體實施細則、審批時間、審批流程等，做到每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。四是一套機制”規(guī)范審批運行。2019年11月底前，工程建設(shè)項目審批制度改革所涉及各單位，要基本建立立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的審批制度，明確職責(zé)，明晰規(guī)程，規(guī)范行為。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，積極推動工程建設(shè)項目聯(lián)合、并聯(lián)審批加快辦理進度。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及吉利區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立健全區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全流程督查督辦機制，實時跟蹤各部門審批辦理情況，定期通報。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式

一是加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對實行告知承諾制的審批事項，要依法進行監(jiān)督檢查。二是加強信用體系建設(shè)。2019年11月底前，完善申請人信用記錄，建立覆蓋工程建設(shè)項目全部主體的黑紅名單制度。2019年12月底前，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為通過吉利區(qū)工程建設(shè)項目審批平臺實現(xiàn)與國家、省、市誠信體系平臺無縫對接，向社會公開，讓失信主體“一處失信、處處受限”。實行信用分級分類管理，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。三是加強對中介和公共服務(wù)機構(gòu)的管理。依托工程建設(shè)項目審批管理平臺建立網(wǎng)上中介機構(gòu)服務(wù)超市，運用信息評價考核制度對投資咨詢評估機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)等中介機構(gòu)服務(wù)辦理時限、服務(wù)質(zhì)量、收費情況進行全方位、全過程監(jiān)督。水、電、氣、暖、通等市政公用機構(gòu)要全員進駐吉利區(qū)行政服務(wù)中心。

（六）加強組織實施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立吉利區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）見附件吉利區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長、分管城建的副區(qū)長為副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究制定和審議工程建設(shè)項目審批制度改革的重大政策措施，部署和指導(dǎo)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題，督促指導(dǎo)我區(qū)各部門落實相關(guān)政策和完成改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，區(qū)住建局局長兼任辦公室主任，具體負責(zé)工程建設(shè)項目審批制度改革工作。二是健全工作機制。一是建立例會、周報和講評機制。由辦公室主任定期組織召開審批制度改革例會，研究推進各項具體改革事項，隨時解決工作推進中遇到的問題，講評工作開展情況，確保各項改革舉措落到實處。二是分工負責(zé)機制。立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的牽頭部門要按照目標(biāo)要求，加強協(xié)調(diào)組織，加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質(zhì)效，制定出本階段減事項、減流程、減材料等具體清單，分類細化流程時間，報工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后發(fā)文實施。切實做到能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)，切實做到清單之外無審批。依據(jù)國家、省、市有關(guān)文件和方案精神，按照改革任務(wù)時間節(jié)點，制定具體行動計劃并抓好落實。三是倒逼機制。運用倒逼機制推動審批部門“破、立、改”，倒逼審批部門疏通“堵點”、減并事項、調(diào)整時序、創(chuàng)新管理、提升服務(wù)。各牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合，按照“一張藍圖、一網(wǎng)通辦、一個窗口、一張表單、一套機制”的“五個一”審批管理模式，制定具體的實施方案，按照確定的“任務(wù)書、時間表、路線圖”穩(wěn)步推進。四是獎懲機制。把工程建設(shè)項目審批制度改革工作納入?yún)^(qū)深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化事項統(tǒng)一進行督查考核。定期召開工作總結(jié)推進會，對先進單位進行表彰，對未按時間節(jié)點完成任務(wù)的單位進行通報批評并按績效考核要求進行處罰。三是加強溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動溝通反饋機制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期檢查了解工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的問題；負責(zé)定期向市工改辦匯報工作開展情況。各相關(guān)單位要對牽頭負責(zé)的工作認真進行梳理，發(fā)現(xiàn)、收集、匯總改革中存在的問題和建議，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、申請人、中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定季度和年度培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍，有計劃開展培訓(xùn)工作。四是嚴(yán)格監(jiān)督落實。建立督查、約談、通報等制度，按照牽頭部門和相關(guān)審批部門的責(zé)任清單，實施“列單、領(lǐng)單、辦單、清單”工作機制。加快建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，杜絕投資項目審批各環(huán)節(jié)流程違規(guī)違紀(jì)行為。區(qū)政府督查室要加大督查力度，對工作推進不力、影響工作進程的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。五是做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過板報、宣傳畫等多種形式宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效，讓人民群眾切切實實體會到改革紅利，增強辦事企業(yè)獲得感。 

四、解讀機構(gòu)

洛陽市吉利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,解讀人：代東風(fēng)，聯(lián)系電話：13137064052

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