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一、制定背景

國(guó)家、省高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》。按照省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，2018年12月14日，《河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)，并于2019年3月正式印發(fā)，方案要求各地市制定實(shí)施辦法，創(chuàng)造性做好技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)各項(xiàng)工作。按照市委全面深化改革委員會(huì)總體部署，結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，制定了《洛陽(yáng)市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

二、起草過(guò)程

2019年1月，市科技局按照市委深改委工作部署，草擬了《實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）。2019年2月，《實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）征求了34家相關(guān)單位意見(jiàn)，其中市發(fā)改委、市工信局等31家單位無(wú)修改意見(jiàn)，市委外辦、市委軍民融合發(fā)展辦、市委組織部人才辦提出修改意見(jiàn)均采納，形成《實(shí)施意見(jiàn)》（討論稿）。2019年4月，《實(shí)施方案》（討論稿）通過(guò)司法局合法性審查。2019年4月19日，《實(shí)施方案》經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)（洛陽(yáng)市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2019〕10號(hào)）。7月2日，經(jīng)市委全面深改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)（中共洛陽(yáng)市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要第2期）。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共五個(gè)部分、24條，主要內(nèi)容包括：

（一）第一部分總體要求。包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)2條內(nèi)容。第一條指導(dǎo)思想明確“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，改革牽引、創(chuàng)新機(jī)制，問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵，縱橫聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化協(xié)同”的原則，著力做大做強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移主體，著力打通四個(gè)通道，積極推進(jìn)四鏈融合，盤(pán)活優(yōu)勢(shì)技術(shù)存量，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化增量，努力打造具有洛陽(yáng)特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”。第二條建設(shè)目標(biāo)分別確定了2020年、2025年的階段性目標(biāo)，到2020年，我市基本建成領(lǐng)域布局合理、功能層次明晰、技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條全面，具有洛陽(yáng)特色和優(yōu)勢(shì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，年技術(shù)合同成交額達(dá)到44億元，年增長(zhǎng)率10%以上；到2025年，全面建成技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)系統(tǒng)，全市技術(shù)合同成交額力爭(zhēng)突破70億元。

（二）第二部分優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)。包括第三條至第八條共6條內(nèi)容，提出了強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移源頭供給、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)技術(shù)合同登記等6方面工作，通過(guò)搭建、優(yōu)化基礎(chǔ)框架，確立我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的“四梁八柱”。

（三）第三部分拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。包括第九條至第十五條共7條內(nèi)容，部署了依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、打造特色品牌展會(huì)賽事活動(dòng)、深化軍民融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚大院大所大企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、對(duì)接引進(jìn)高端人才和技術(shù)資源、推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、提升科技創(chuàng)新開(kāi)放合作能力等7項(xiàng)舉措，有效放大技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的輻射擴(kuò)散功能，推動(dòng)科技成果有序高效流動(dòng)。

（四）第四部分完善政策環(huán)境和支撐保障。包括第十六條至第二十條共5條內(nèi)容，安排了科技評(píng)價(jià)、政策配套、投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)、社會(huì)氛圍等5方面軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移體系高效運(yùn)行營(yíng)造全方位政策環(huán)境和有力支撐。

（五）第五部分強(qiáng)化組織實(shí)施。包括第二十一條至第二十四條共4條內(nèi)容，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、資金投入、督查宣傳等4方面工作，為我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)順利組織實(shí)施提供了有力保障。

四、文件主要特點(diǎn)

（一）培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)是建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。為全面推進(jìn)我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，《實(shí)施方案》提出對(duì)技術(shù)合同輸出方、技術(shù)合同吸納方、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記站給予獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，主要是：

1、支持鼓勵(lì)企業(yè)（技術(shù)吸納方—買(mǎi)方）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按上年度技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同技術(shù)交易額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)技術(shù)合同獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)10萬(wàn)元，同一單位年度最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

2、鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所及企業(yè)（技術(shù)輸出方—賣(mài)方）積極開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,按其上年度技術(shù)交易額（依據(jù)技術(shù)合同、轉(zhuǎn)賬憑證和發(fā)票），可給予1%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；技術(shù)交易額超1億元的，可加大支持力度，給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)辦或與其他社會(huì)力量聯(lián)合興辦技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)、市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

4、對(duì)促成市內(nèi)外技術(shù)成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，可按技術(shù)交易額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)金額最高100萬(wàn)元。

5、為保障技術(shù)合同登記站工作，優(yōu)化認(rèn)定登記服務(wù)，確保創(chuàng)新目標(biāo)順利完成，按上年度技術(shù)合同成交額，可給予技術(shù)合同登記站萬(wàn)分之二獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，將技術(shù)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)認(rèn)證序列，組建成立技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)。

（三）布局技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，依托科技（金融）大市場(chǎng)、科技中介超市、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)等，統(tǒng)籌布局建設(shè)線上、線下技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)體系。

（四）發(fā)揮洛陽(yáng)特色，激活洛陽(yáng)大院大所大企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化；依托直通硅谷大賽、“院士洛陽(yáng)行活動(dòng)”等賽事活動(dòng)吸引優(yōu)秀科技創(chuàng)新資源集聚、落地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才。

（五）發(fā)揮科技金融優(yōu)勢(shì)，高效運(yùn)營(yíng)“科技貸”“成果貸”、天使投資引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多元化、多渠道的科技金融服務(wù)模式，推動(dòng)我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。

五、解讀機(jī)構(gòu)

洛陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)局，解讀人：劉燕聰，聯(lián)系方式：63935441。

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