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一、背景情況

創(chuàng)業(yè)投資是針對(duì)創(chuàng)建或重建過(guò)程中的未上市成長(zhǎng)性企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對(duì)成熟后主要通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的投資方式。國(guó)務(wù)院、河南省人民政府辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《洛陽(yáng)市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），重點(diǎn)從投資主體、資金來(lái)源、退出機(jī)制、政策支持等多方面努力，支持我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)快速發(fā)展。

二、起草過(guò)程

10月12日，市發(fā)改委組織市財(cái)政局、金融辦、科技局等12個(gè)相關(guān)委局召開會(huì)議，共同學(xué)習(xí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，并就我市如何貫徹落實(shí)省意見精神，促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展共同研究、討論。會(huì)后，結(jié)合各單位意見，市發(fā)改委起草了《洛陽(yáng)市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》（討論稿）。《實(shí)施方案》形成后，再次征求12個(gè)相關(guān)委局意見，通過(guò)市政府法制辦合法性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究和市委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，以市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《方案》共八個(gè)部分。第一部分為指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年底，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊(duì)伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展，培育2到3個(gè)在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的洛陽(yáng)本土創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。第二到第八部分為主要任務(wù)，對(duì)全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作進(jìn)行了分工和安排。

一是做多做優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資主體。主要包括加快培育創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)體系、大力發(fā)展天使投資和發(fā)展國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資三個(gè)方面內(nèi)容。

二是拓寬創(chuàng)業(yè)投資募資來(lái)源。主要包括培育發(fā)展合格投資者和支持創(chuàng)業(yè)投資多渠道融資兩個(gè)方面內(nèi)容。

三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持。主要是落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收政策、完善創(chuàng)業(yè)投資與項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制、實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的政策措施、發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用、加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化五個(gè)方面內(nèi)容。

四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境。主要是完善監(jiān)管方式、完善登記備案管理制度、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資信用建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等四個(gè)方面內(nèi)容。

五是支持創(chuàng)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)投資退出。主要是擴(kuò)充上市后備企業(yè)資源庫(kù)、支持創(chuàng)業(yè)投資通過(guò)股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓或回購(gòu)等途徑實(shí)現(xiàn)投資退出兩方面內(nèi)容。

六是加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)體系建設(shè)。主要是支持成立洛陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)、健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系兩方面內(nèi)容。

四、文件主要特點(diǎn)

一是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體。針對(duì)我市創(chuàng)業(yè)投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持作用不強(qiáng)情況，《實(shí)施方案》提出，要圍繞推進(jìn)我市創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育形成有效滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長(zhǎng)期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系，促進(jìn)我市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展。針對(duì)我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后情況，《實(shí)施方案》提出，通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策扶持和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)型政府作用，調(diào)動(dòng)各類投資者在我市依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的積極性，通過(guò)做多做優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資主體、拓寬創(chuàng)業(yè)投資募資來(lái)源、完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)強(qiáng)化專業(yè)化投資理念和投資策略，不斷提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專業(yè)化運(yùn)作和管理水平，培育洛陽(yáng)創(chuàng)投品牌。

三是堅(jiān)持健康發(fā)展。《實(shí)施方案》在支持創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)誠(chéng)信守法，創(chuàng)建創(chuàng)投發(fā)展健康環(huán)境，防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

五、解讀機(jī)構(gòu)

市發(fā)改委，解讀人：張黎鳴，聯(lián)系方式63937303。

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