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第一章 總 則

第一條 為加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入分配行為，增強政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。  

第二條 本條例適用于本省政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理和監(jiān)督檢查。  

第三條 本條例所稱政府非稅收入，是指除稅收收入和政府債務(wù)收入以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)，通過征收、收取、提取、募集、罰沒等方式（以下統(tǒng)稱征收）取得的財政資金。  

第四條 政府非稅收入包括下列項目：  

（一）行政事業(yè)性收費；  

（二）政府性基金；  

（三）國有資源有償使用收入；

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入；

（五）按照規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益；  

（六）罰沒收入；  

（七）以政府名義接受的非定向捐贈貨幣收入；  

（八）主管部門集中收入；  

（九）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的資金。  

前款規(guī)定的收入屬于依法納稅范圍的，稅后收入為政府非稅收入。  

納入政府非稅收入管理的具體項目目錄，由省財政部門或者省財政部門會同相關(guān)部門按照規(guī)定向社會公布。  

第五條　政府非稅收入是財政收入的組成部分，納入綜合財政預(yù)算，實行分級管理，統(tǒng)籌安排。  

政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)堅持依法、公開、高效和便民的原則。  

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體系和監(jiān)督機制，加強信息化建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。  

第七條　縣級以上人民政府財政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理工作，其所屬政府非稅收入管理機構(gòu)負(fù)責(zé)政府非稅收入管理的具體工作。  

縣級以上價格主管、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府非稅收入管理的相關(guān)工作。  

第八條　對在政府非稅收入管理工作中做出突出貢獻(xiàn)或者舉報違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者其財政部門給予表彰、獎勵。

第二章　征收管理

第九條　政府非稅收入設(shè)定的依據(jù)：  

（一）行政事業(yè)性收費依據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院和省人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定；  

（二）政府性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及財政部的規(guī)定；  

（三）國有資源有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門的規(guī)定；  

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益按照國有資產(chǎn)、資本權(quán)屬關(guān)系由縣級以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門的規(guī)定；  

（五）罰沒收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；  

（六）以政府名義接受的非定向捐贈貨幣收入、主管部門集中收入及其他收入，依據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門的規(guī)定。  

任何單位和個人不得違反規(guī)定設(shè)定政府非稅收入。  

第十條　政府非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門規(guī)定的單位征收。征收單位不明確的，由縣級以上財政部門征收，財政部門也可以依法委托其他單位征收。  

法律、法規(guī)、規(guī)章對委托征收政府非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托征收。受委托單位在委托范圍內(nèi)征收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。  

征收單位依法委托其他單位征收的，應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議書，并報同級財政部門備案。

第十一條　政府非稅收入的征收單位和受委托征收單位(以下統(tǒng)稱征收單位)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征收政府非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征政府非稅收入。  

除法律、法規(guī)、國務(wù)院和省人民政府及其財政、價格主管部門另有規(guī)定外，縣級以上人民政府可以批準(zhǔn)減征、免征、緩征屬于本級收入的行政事業(yè)性收費。未經(jīng)國務(wù)院或者財政部批準(zhǔn)，征收單位不得減免政府性基金。  

第十二條　繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限、金額和繳款方式履行政府非稅收入繳納義務(wù)。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要減繳、免繳、緩繳政府非稅收入的，可以向征收單位提出書面申請，由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的機關(guān)批準(zhǔn)。  

第十三條　政府非稅收入實行征收單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管的收繳分離制度。征收單位向繳款義務(wù)人發(fā)出繳款通知，繳款義務(wù)人按照征收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到代收銀行繳款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

征收單位依法當(dāng)場收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)采取集中匯繳或者財政部門規(guī)定的其他繳款方式，在規(guī)定時間內(nèi)將收取的款項繳納到代收銀行。  

代收銀行由縣級以上財政部門按照公開、公平、科學(xué)和便民原則確定，并向社會公布。  

財政部門和代收銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂代收協(xié)議。  

第十四條　征收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：  

（一）向社會公布由本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序及其依據(jù)；  

（二）按照規(guī)定的項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、時限和程序征收政府非稅收入；  

（三）處置、租賃國有資產(chǎn)和國有資源，應(yīng)當(dāng)依法采取招投標(biāo)、公開競價等方式進(jìn)行；  

（四）在規(guī)定時間內(nèi)向本級財政部門報送本單位政府非稅收入年度預(yù)算草案和決算草案；  

（五）記錄、匯總、核對本單位政府非稅收入收繳情況；  

（六）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。  

第十五條　征收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將征收的政府非稅收入繳入國庫、財政專戶或者財政匯繳結(jié)算賬戶，不得存入其他銀行賬戶，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分。  

第十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府非稅收入的規(guī)范管理，完善征繳方式，實現(xiàn)財政、代收銀行和征收單位之間的信息共享，為征收單位和繳款義務(wù)人提供便利，提高征繳效率。  

政府非稅收入征收管理工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算。

第三章　資金管理

第十七條　政府非稅收入通過國庫、財政專戶、財政匯繳結(jié)算賬戶構(gòu)成的賬戶體系，按照規(guī)定收繳、核算、存儲、分成、退付、支付、清算。

財政專戶和財政匯繳結(jié)算賬戶由財政部門按照規(guī)定在商業(yè)銀行開設(shè)。  

除前款規(guī)定外，任何單位不得擅自開設(shè)、變更、撤銷政府非稅收入賬戶。  

第十八條　繳入財政匯繳結(jié)算賬戶的政府非稅收入及產(chǎn)生的利息收入由財政部門或者征收單位按照規(guī)定解繳國庫或者財政專戶，財政專戶內(nèi)應(yīng)繳國庫的政府非稅收入及產(chǎn)生的利息收入由財政部門按照規(guī)定解繳國庫，不得拖延和滯留。  

第十九條　國庫、財政專戶和財政匯繳結(jié)算賬戶的開設(shè)銀行，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時收納、清算、劃轉(zhuǎn)政府非稅收入，向同級財政部門和征收單位提供政府非稅收入收繳信息，并接受財政、審計和銀行監(jiān)管部門的監(jiān)督。  

第二十條　政府非稅收入分成比例按照下列權(quán)限確定：  

（一）中央與地方的分成，按照國務(wù)院及其財政部門的規(guī)定執(zhí)行；

（二）省與市、縣的分成，由省人民政府及其財政部門或者財政部門會同有關(guān)部門確定；  

（三）部門、單位之間的分成，由省財政部門確定。  

未經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府及其財政部門批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的收入。  

第二十一條　上下級分成的政府非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，通過政府非稅收入賬戶體系進(jìn)行劃解、結(jié)算，財政部門不得拖延、滯壓、隱瞞、截留、挪用。  

征收單位不得以任何形式將政府非稅收入自行交付上級部門或者撥付下級部門。  

第二十二條　政府非稅收入有下列情形之一的，可以辦理退付：  

（一）發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；  

（二）按照規(guī)定確認(rèn)為誤繳、多繳需要退付的；  

（三）依法收取的待結(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；  

（四）因征收依據(jù)調(diào)整需要退付的。  

（五）其他需要退付的情形。  

第二十三條　政府非稅收入退付由繳款義務(wù)人向征收單位提出申請，征收單位核實后，報同級財政部門按照規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認(rèn)、辦理。  

第二十四條　根據(jù)政府非稅收入資金的種類和用途，將其分別納入公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

第二十五條　除法定專項用途的政府非稅收入實行專款專用外，政府非稅收入實行收支脫鉤管理，不得與征收單位支出掛鉤。  

第二十六條　撥付政府非稅收入資金應(yīng)當(dāng)按照國庫管理制度實行國庫集中支付，提高資金撥付效率。  

第二十七條　使用政府非稅收入的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照編制預(yù)算和決算的統(tǒng)一要求，將政府非稅收入納入部門預(yù)算和決算編制范圍，報同級財政部門審核。  

財政部門應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入納入財政預(yù)算和決算編制范圍。

第四章　票據(jù)管理

第二十八條　征收單位征收政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具政府非稅收入票據(jù)。稅務(wù)部門征收政府非稅收入的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。  

不出具規(guī)定票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。  

第二十九條　政府非稅收入票據(jù)由省財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制和管理。  

各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的日常管理工作。  

第三十條　政府非稅收入票據(jù)由省財政部門依法確定的印制企業(yè)印制，其他任何單位和個人不得印制政府非稅收入票據(jù)。  

政府非稅收入票據(jù)印制企業(yè)不得向財政部門以外的任何單位或者個人提供政府非稅收入票據(jù)。  

第三十一條　征收單位按照預(yù)算管理級次向同級財政部門領(lǐng)購政府非稅收入票據(jù)。  

征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。  

征收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失、滅失的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)書面報告發(fā)放政府非稅收入票據(jù)的財政部門，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告作廢。  

第三十二條　任何單位和個人不得有下列行為：  

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自印制和使用政府非稅收入票據(jù)；  

（二）偽造、使用偽造的政府非稅收入票據(jù)監(jiān)制章或者票據(jù)防偽專用品；  

（三）偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的政府非稅收入票據(jù)；  

（四）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、涂改、擅自銷毀政府非稅收入票據(jù)；  

（五）串用各種票據(jù)；  

（六）其他未按規(guī)定使用政府非稅收入票據(jù)的行為。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入收支情況納入財政年度預(yù)算草案和決算草案，提請本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。  

縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對政府非稅收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。本級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況，主動接受監(jiān)督。  

第三十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級各部門、單位和下級人民政府執(zhí)行政府非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。  

第三十五條　財政、價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入管理情況的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定組織開展政府非稅收入情況的評估和項目、標(biāo)準(zhǔn)的清理，依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。  

審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府非稅收入征收與支出的真實、合法和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。  

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對財政、價格主管部門和征收單位及其工作人員在政府非稅收入管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。  

第三十六條　政府非稅收入的征收和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)審計制度，自覺接受財政、價格主管、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，并如實提供有關(guān)資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。  

第三十七條　財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行管理。監(jiān)督檢查征收單位的征收行為，督促政府非稅收入及時足額上繳國庫、財政專戶；監(jiān)督政府非稅收入使用情況，推行政府非稅收入預(yù)算支出績效評價制度，提高資金使用效益。  

第三十八條　任何單位和個人有權(quán)舉報政府非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。財政、價格主管、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，依法處理，并為舉報人保密。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。  

第四十條　征收單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及其財政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，限期補繳應(yīng)當(dāng)收取的政府非稅收入或者退還違法征收的政府非稅收入，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：  

（一）違法設(shè)立政府非稅收入項目的；  

（二）擅自委托征收政府非稅收入的；  

（三）未向社會公布由本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序及其依據(jù)的；

（四）擅自改變政府非稅收入征收主體、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序的；  

（五）將征收的政府非稅收入繳入國庫、財政專戶、財政匯繳結(jié)算賬戶以外的賬戶，擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入的；  

（六）未按照規(guī)定的征收方式征收政府非稅收入的；  

（七）違反規(guī)定減征、免征、緩征、停征政府非稅收入的；  

（八）擅自在征收單位之間上解和下?lián)苷嵌愂杖耄涎印骸⒔亓魬?yīng)當(dāng)上解和下?lián)苷嵌愂杖耄蛘呱米约邢录壊块T和單位政府非稅收入的；  

（九）違反政府非稅收入管理規(guī)定的其他行為。  

第四十一條　繳款義務(wù)人未按照規(guī)定期限、金額繳納政府非稅收入的，由征收單位責(zé)令限期繳納。拒不繳納的，依法予以處罰。  

第四十二條　代收銀行不按照規(guī)定收納、清算、劃轉(zhuǎn)政府非稅收入的，由財政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其從已公布的代收銀行名單中除名，并在四年內(nèi)不得確定其為代收銀行。  

第四十三條　財政、價格主管、審計等部門及其工作人員有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府對單位給予警告或者通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：  

（一）包庇或者縱容政府非稅收入管理違法行為的；  

（二）對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；  

（三）不履行政府非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；  

（四）違法發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)的；  

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。  

第四十四條　違反本條例第三十二條規(guī)定行為之一的，由縣級以上財政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門收繳并銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處三千元以上三萬元以下罰款；對個人處三千元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處三萬元以上五萬元以下罰款；對個人處三萬元以上五萬元以下罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十五條　本條例下列用語的含義：  

（一）行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務(wù)對象收取的費用；

（二）政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院及其財政部門的規(guī)定，為支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金；  

（三）國有資源有償使用收入是指各級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和省級以上人民政府及其財政部門的規(guī)定，有償出讓土地、礦產(chǎn)、礦區(qū)、場地、水資源、森林、旅游、無線電頻率、出租汽車經(jīng)營、公共交通線路經(jīng)營以及城市市政公用設(shè)施和公共空間等國有有形、無形資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開采權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等取得的收入；  

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入是指國家機關(guān)、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、處置等取得的收入；其他事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處置取得的收入；世界文化和自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營項目的有償出讓收入，世界文化和自然遺產(chǎn)、縣級以上重點文物保護單位和政府投資建設(shè)的風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。  

（五）國有資本經(jīng)營收益是指國家以所有者身份從國家出資企業(yè)依法取得的國有資本收益，包括應(yīng)交利潤，國有股股利，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益，企業(yè)清算收入和依法由國有資本享有的其他收益；  

（六）罰沒收入是指執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織實施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變價收入；  

（七）以政府名義接受的捐贈收入是指各級人民政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織以政府名義接受的非定向捐贈貨幣收入；  

（八）主管部門集中收入是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)同級財政部門的規(guī)定，集中所屬事業(yè)單位的收入。  

第四十六條　本條例自2014年5月1日起施行。

1996年11月30日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過、根據(jù)2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正的《河南省預(yù)算外資金管理條例》同時廢止。

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