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    一、背景情況

黨的十九大對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面戰(zhàn)略部署，要求貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就文化新輝煌。省委、省政府將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全面建成小康社會(huì)布局，《河南省“十三五”時(shí)期構(gòu)筑全國(guó)重要文化高地建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了具體要求。在主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，對(duì)文化底蘊(yùn)深厚的洛陽(yáng)而言，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，培育壯大更多骨干文化企業(yè)，打造更多文化產(chǎn)品品牌，著力提升文化旅游、牡丹文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文博、傳媒、演藝、會(huì)展等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，顯得非常重要。根據(jù)近年來(lái)國(guó)家文化部以及省級(jí)相關(guān)部門新出臺(tái)的政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《洛陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。

二、起草過(guò)程

根據(jù)市委第53次常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要和市政府批示精神，市文廣新局組織市旅發(fā)委、市文物局、市體育局等相關(guān)單位座談會(huì)，并征求意見，調(diào)研各縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，又先后向國(guó)家、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專家、文化企業(yè)負(fù)責(zé)人咨詢研討，學(xué)習(xí)文化部、省政府、省文化廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)最新講話，掌握國(guó)家、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)工作動(dòng)向和重點(diǎn)內(nèi)容。

三、主要內(nèi)容
　 《洛陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》由總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分組成。

第一部分：總體要求

（一）重大意義。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于挖掘利用我市豐富的歷史文化資源，有利于倡樹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化融合創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞全市“9+2”工作布局，以構(gòu)建文化傳承創(chuàng)新體系為引領(lǐng)，以重大專項(xiàng)為支撐，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，抓重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)展壯大龍頭文化企業(yè)；補(bǔ)短板，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)以上，6家龍頭文化企業(yè)龍頭作用更加凸顯，新增“三上”文化企業(yè)170家以上，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值280億元以上，占GDP比重達(dá)到5%。

第二部分：主要任務(wù)

（一）建園區(qū)、擴(kuò)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展格局。推進(jìn)集聚集群，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)正平坊文化創(chuàng)意園、傳奇影業(yè)影視產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)大北門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等的改造提升。

（二）強(qiáng)龍頭、添總量，厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，做大做強(qiáng)洛陽(yáng)旅發(fā)集團(tuán)、洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、龍門旅游集團(tuán)等龍頭文化企業(yè)。推動(dòng)地方新增龍頭文化企業(yè)發(fā)展壯大，培育新增一批龍頭企業(yè)，成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體力量。

（三）增投資、擴(kuò)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同拉動(dòng)。圍繞華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”、國(guó)際文化旅游名城，投資建設(shè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞推進(jìn)提升國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市工作，通過(guò)需求側(cè)精準(zhǔn)激勵(lì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)擴(kuò)大文化消費(fèi)。

（四）促融合、推雙創(chuàng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。推動(dòng)文化與旅游、科技、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展。建設(shè)文化眾創(chuàng)空間和服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造充滿活力的眾創(chuàng)環(huán)境，推動(dòng)文化領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（五）塑品牌、拓市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。實(shí)施“一地（縣區(qū)、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，打造“洛陽(yáng)禮物”等產(chǎn)品品牌，支持文化企業(yè)和優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品走出去，拓展更大市場(chǎng)。

第三部分：保障措施

從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支持、完善考評(píng)制度”等三個(gè)方面提出了具體保障措施。通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組成專家咨詢組等，建立推進(jìn)機(jī)制，提升服務(wù)水平；通過(guò)財(cái)政資金扶持、金融支持、文化產(chǎn)業(yè)“雙十”評(píng)選表彰等，釋放政策紅利，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)建立考核機(jī)制等，調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性。

 四、文件主要特點(diǎn)
　　（一）明確園區(qū)建設(shè)以龍頭企業(yè)培育目標(biāo)。結(jié)合洛陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）基本情況，明確了園區(qū)建設(shè)的主要方向和目標(biāo)，鼓勵(lì)利用閑置工業(yè)廠房、老舊建筑等，圍繞文化旅游、工藝美術(shù)、牡丹文化等具有市場(chǎng)引領(lǐng)性和良好發(fā)展前景的地方特色產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)文化藝術(shù)、工業(yè)遺產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2020年，各縣（市、區(qū)）建成1—2個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)入駐“三上”文化企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上。推動(dòng)地方新增龍頭文化企業(yè)發(fā)展壯大，每個(gè)縣（市、區(qū)）新增年?duì)I業(yè)收入1億元以上的龍頭文化企業(yè)1家以上，新增“三上”文化企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，成為推動(dòng)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

（二）實(shí)施投資消費(fèi)協(xié)同政策。結(jié)合全市“9643”合理有效投資行動(dòng)計(jì)劃和文化傳承創(chuàng)新體系重大專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃實(shí)施一批市場(chǎng)前景好、投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞推進(jìn)提升國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市工作，圍繞“千企萬(wàn)品”，成立全市文化消費(fèi)聯(lián)盟，實(shí)施電影、圖書、演藝、文創(chuàng)、文化旅游、文體、公共文化服務(wù)、藝術(shù)和社科知識(shí)普及等項(xiàng)目板塊，建設(shè)全市文化消費(fèi)綜合信息平臺(tái)。實(shí)施文化惠民消費(fèi)券補(bǔ)貼，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠折扣等方式，豐富產(chǎn)品供給，提升文化消費(fèi)數(shù)量水平。

（三）完善文化+融合發(fā)展政策。實(shí)施文化+旅游、文化+科技、文化+農(nóng)業(yè)、文化+體育融合發(fā)展政策，深化文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化創(chuàng)意領(lǐng)域眾創(chuàng)空間發(fā)展的扶持政策，引導(dǎo)各類眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌打造等服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)化途徑，大力引進(jìn)高層次文化創(chuàng)意人才（團(tuán)隊(duì)）、文化創(chuàng)客等來(lái)洛創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校文創(chuàng)人才（團(tuán)隊(duì)）通過(guò)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目等形式創(chuàng)業(yè)，給予工商注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)資助、稅收優(yōu)惠等支持。

（四）完善文化品牌塑造政策。實(shí)施“一地（縣區(qū)、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，打造牡丹文化旅游品牌、工業(yè)文化旅游品牌等產(chǎn)品品牌，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、微電影等傳媒，深化洛陽(yáng)文化產(chǎn)品宣傳，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，支持文化企業(yè)和文化產(chǎn)品拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

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