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　　新規(guī)適用誰(shuí)
　　在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間流動(dòng)的農(nóng)民工是主體

　　《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將于7月1日實(shí)施。
　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化速度非常快，每年有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對(duì)人群流動(dòng)該怎么銜接、其權(quán)益如何得到保障，成為一個(gè)突出問(wèn)題。特別是大量農(nóng)民工，從農(nóng)村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，可能又返回到農(nóng)村，過(guò)一段時(shí)間又回到城市。
　　在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，如果沒(méi)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼甙才牛r(nóng)民工累積性的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益會(huì)受到很大損害。《暫行辦法》正是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系銜接問(wèn)題。
　　胡曉義說(shuō)，2009年國(guó)務(wù)院辦公廳曾經(jīng)發(fā)布職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的暫行辦法，解決了在不同地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，實(shí)施4年已解決了將近380萬(wàn)人的接續(xù)問(wèn)題，其中包括大量跨省流動(dòng)的農(nóng)民工。
　　從2009年以后，新農(nóng)保制度開(kāi)始實(shí)施。一個(gè)農(nóng)民，原來(lái)可能沒(méi)有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，然后又到城市來(lái)打工。他在農(nóng)村交的這個(gè)養(yǎng)老錢還算不算數(shù)，能不能把權(quán)益累加起來(lái)，就要通過(guò)即將實(shí)施的《暫行辦法》來(lái)解決。

　　何時(shí)辦銜接
　　達(dá)到退休年齡，辦理制度銜接

　　一名參保者，之前參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)參加新農(nóng)保，何時(shí)辦理銜接手續(xù)？胡曉義介紹，跨制度銜接的時(shí)點(diǎn)是在參保者到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，如果是男性，目前為60歲。
　　為什么不馬上轉(zhuǎn)，而是到領(lǐng)取時(shí)再轉(zhuǎn)？胡曉義解釋，這是給參保者留出充分的時(shí)間和空間。農(nóng)民工就業(yè)存在不穩(wěn)定性。參保者現(xiàn)在可能離開(kāi)城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，回到農(nóng)村參加新農(nóng)保，但是仍存在過(guò)幾年又回到城市工作、繼續(xù)參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性。如果參保者每移動(dòng)一次，就轉(zhuǎn)移一次養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，對(duì)個(gè)人來(lái)講也很復(fù)雜，經(jīng)辦成本也很高。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度的出發(fā)點(diǎn)是，當(dāng)一個(gè)人參加過(guò)多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，盡可能將其引導(dǎo)到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。新農(nóng)保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比較，無(wú)疑是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更高。如果參保者到達(dá)退休年齡時(shí)，累加起來(lái)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間超過(guò)15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面領(lǐng)取待遇，把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面。
　　“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時(shí)間變更養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而是到領(lǐng)取的時(shí)候再辦。因?yàn)轭I(lǐng)取時(shí)一切都安定下來(lái)了，這個(gè)制度參加了多少年，那個(gè)制度參加了多少年，都可以一次結(jié)清了，就可以更好地保障參保人的權(quán)益。”胡曉義說(shuō)。
　　具體如何辦理，胡曉義說(shuō)，如果參保者到了60歲，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間還不夠15年的話，那么就應(yīng)該把他的關(guān)系在新農(nóng)保里面進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里參保年限里面的個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金及利息全部轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保的個(gè)人賬戶里面，再計(jì)算待遇。如果參保者已經(jīng)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年了，到60歲結(jié)算時(shí)，會(huì)把在農(nóng)村參加新農(nóng)保期間繳納的個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶里。

　　待遇怎么算
　　統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，不損害個(gè)人權(quán)益

　　參加了不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終待遇怎么算？
　　胡曉義說(shuō)，如果參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已滿15年，就符合領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件。待遇計(jì)算是按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行計(jì)算，多繳多得。如果后來(lái)又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額，包括他個(gè)人繳費(fèi)和政府在個(gè)人賬戶里補(bǔ)貼的錢，連同利息一起轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶里面去，使其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶額加大，然后一起計(jì)算。
　　如果參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿15年，又參加了新農(nóng)保，暫行辦法對(duì)待遇計(jì)算有兩個(gè)要點(diǎn)：
　　一是，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限可以累加計(jì)算。參加新農(nóng)保，國(guó)務(wù)院規(guī)定的享受條件也是最少要繳費(fèi)滿15年，但是參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限可以合并計(jì)算到參加新農(nóng)保的年限中去。
　　二是，新農(nóng)保計(jì)發(fā)待遇時(shí)要把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶里面的錢，即每個(gè)月個(gè)人工資的8%及利息一起轉(zhuǎn)到新農(nóng)保的個(gè)人賬戶里面，然后計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
　　有人想知道，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)居民的，能否轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金？
　　胡曉義回答，當(dāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，不但要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，而且要轉(zhuǎn)移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了讓中西部將來(lái)的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
　　但是新農(nóng)保、城居保和職工養(yǎng)老之間跨制度接續(xù)，沒(méi)有轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金的政策。因?yàn)榫用耩B(yǎng)老的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不是從統(tǒng)籌基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面不存在統(tǒng)籌基金的概念。
　　胡曉義同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“只要參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)論是職工的還是居民的，權(quán)益都有足夠的資金保障，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)這12%的統(tǒng)籌基金，對(duì)個(gè)人權(quán)益最終沒(méi)有損害。”

　　如何更順暢
　　及時(shí)開(kāi)參保憑證并保存好

　　居保轉(zhuǎn)職保，辦理相關(guān)手續(xù)要準(zhǔn)備哪些材料？
　　胡曉義說(shuō)，在滿足條件的情況下，參保者要向領(lǐng)取地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，然后出示社會(huì)保障卡或居民身份證，按規(guī)定辦理。職保轉(zhuǎn)居保，同樣要填寫申請(qǐng)表，出示社保卡或者居民身份證，同時(shí)還要出具城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的參保繳費(fèi)憑證。
　　有了參保憑證，參保者在辦理結(jié)算時(shí)，社保機(jī)構(gòu)除了結(jié)算居民養(yǎng)老保險(xiǎn)本身應(yīng)該領(lǐng)取的待遇外，還要憑此憑證把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益加上去。待遇領(lǐng)取地的社保機(jī)構(gòu)將通過(guò)參保憑證與對(duì)應(yīng)的社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，獲得參保者更加具體的參保資料，繼而把權(quán)益累加起來(lái)。
　　胡曉義提醒，希望參保者特別重視參保憑證。因?yàn)橐粋€(gè)人一生的變動(dòng)可能很多，就業(yè)地、居住地都會(huì)變動(dòng)，也會(huì)參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)行政策規(guī)定當(dāng)參保者離開(kāi)一個(gè)地方時(shí)，可以到當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)開(kāi)具參保憑證。
　　參保憑證有很多用途，將來(lái)參保者在別的地方再打工、再參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一憑證是參保者可以轉(zhuǎn)移關(guān)系的依據(jù)。參保者將來(lái)回到農(nóng)村、不再參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)而參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并面臨養(yǎng)老金結(jié)算時(shí)，一份或幾份參保憑證都有利于參保者弄清楚曾經(jīng)在哪兒參過(guò)保、繳過(guò)費(fèi)。
　　“當(dāng)然政府也有這一責(zé)任，將來(lái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)能給參保者查到相關(guān)信息，但這需要一個(gè)過(guò)程。所以參保憑證一定要及時(shí)開(kāi)，保存好。” 胡曉義說(shuō)。
　　此外，如果參保者想了解自己過(guò)去的參保信息，胡曉義推薦了兩個(gè)方法。其一，只要記得曾經(jīng)工作的城市，可以撥打當(dāng)?shù)氐?2333電話。其二，登陸人社部政府網(wǎng)站（www.mohrss.gov.cn），在“在線查詢”下的“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式”中，查找務(wù)工地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。

(于洋)