1.  預防預警機制

1.1  預防預警信息

1.1.1  氣象水文信息

局防辦通過(guò)山洪災害平臺系統加強對本轄區雨情、水情的監測，如遇突發(fā)性的集中強降雨，立即報告局領(lǐng)導和區防辦。當預報即將發(fā)生嚴重洪水災害時(shí)，應及時(shí)發(fā)出預警信息。當發(fā)生洪水時(shí)，應加密監測時(shí)段，及時(shí)上報監測結果。

1.1.2  工程信息

（1）河道工程信息

當出現警戒水位以上洪水時(shí)，水利局防汛抗旱各分包責任人指導督促各鎮、街道辦加強水工程監測，并將水庫、河道、渠道、淤地壩等工程設施的運行情況報告局防辦。當河道堤防等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，局各分包責任人指導工程管理單位迅速組織搶險，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區域內相關(guān)單位和人員預警，為群眾安全轉移爭取時(shí)間，同時(shí)向局值班領(lǐng)導和局防辦報告，局防辦向區防辦及時(shí)報告出險部位、險情種類(lèi)、搶護方案以及處理險情的行政負責人、技術(shù)責任人、通訊聯(lián)絡(luò )方式、除險情況，以利加強指導或做出進(jìn)一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息

當水庫水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水利局防汛抗旱各分包責任人指導水庫管理單位對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位嚴密監視，并服從區水利局調度，其工程運行狀況應向水利局防辦報告。

當水庫出現險情時(shí)，水庫管理單位應立即在第一時(shí)間向下游預警，并迅速處置險情，同時(shí)向所在地政府、局防辦和區防辦報告出險部位、險情種類(lèi)、搶護方案以及處理險情的行政負責人、技術(shù)負責人、通信聯(lián)絡(luò )方式、除險情況，以進(jìn)一步采取相應的措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應提早向水庫潰壩可能淹沒(méi)或影響范圍內相關(guān)單位和人員發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時(shí)間。

（3）渠道工程信息

當干渠發(fā)現有決堤、潰堤、漫堤前兆等險情時(shí)，巡視人員應立即將有關(guān)情況報河渠事務(wù)中心辦公室并向可能淹沒(méi)的有關(guān)區域相關(guān)單位和人員預警，中心辦公室立即上報主任和局防辦，所有職工立即進(jìn)入各自崗位，搶險隊伍進(jìn)入搶險現場(chǎng)，立即展開(kāi)搶險工作或疏散群眾，采取一切措施，盡最大努力減少洪災損失。

（4）淤地壩工程信息

當淤地壩水位超過(guò)汛限水位出現險情時(shí)，水利局防汛抗旱各分包責任人指導淤地壩管理單位應立即在第一時(shí)間向下游預警，并迅速處置險情，同時(shí)向局防汛辦和區防辦報告。當遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應提早向淹沒(méi)范圍內相關(guān)單位和人員發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時(shí)間。

1.1.3  水利設施損毀信息

（1）水利設施損毀信息主要包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、水雨情、損毀情況等。

（2）水利設施損毀后，各相關(guān)股室應及時(shí)向局防辦報告損毀情況，并及時(shí)收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握受災情況。

1.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、受旱面積、影響人口，以及對城鄉生活、工農業(yè)生產(chǎn)等方面造成的影響。

（2）各相關(guān)股室加強旱情、水情的監測，及時(shí)掌握水雨情變化、工程蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，按照規定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應及時(shí)加報。

1.1.5抗旱信息報告制度

遇干旱時(shí)，監測的土壤墑情應每旬上報；遇特大或嚴重干旱時(shí)，要加大土壤墑情的測報頻率，并及時(shí)上報測報分析結果。

地下水位變化情況、水庫和河道蓄水情況應每旬上報；遇特大干旱和嚴重干旱時(shí)，監測的水庫、河道蓄水情況要逐日上報，監測的地下水位變化情況要及時(shí)上報。

各相關(guān)股室按要求及時(shí)統計和核實(shí)涉及領(lǐng)域所管范圍內的旱情和抗旱行動(dòng)情況等抗旱信息，及時(shí)報值班領(lǐng)導和局防辦。

1.2  預防預警行動(dòng)

1.2.1  預防預警準備工作

各單位要切實(shí)做好預防預警準備工作。

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的自覺(jué)性，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。健全機構，落實(shí)責任，注重培訓，加強預警。

（3）工程準備。按時(shí)完成水毀和旱損工程修復任務(wù)，對存在病險堤防、水庫、淤地壩等各類(lèi)水利工程設施實(shí)行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實(shí)安全度汛方案。

（4）預案準備。修訂完善防汛應急預案、水庫調度方案、水庫防汛應急方案、山洪災害預案、防御超標準洪水的應急方案等，主動(dòng)應對大洪水。針對河流堤防險工險段，制訂工程搶險方案。

（5）物料準備。按照要求儲備必需的防汛物料。在防汛重點(diǎn)部位儲備一定數量的搶險物料，以備應急需要。

（6）通信準備。充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)完好和暢通。確保雨情、水情、汛情、災情信息和指揮調度指令的及時(shí)傳遞。

（7）安全檢查。實(shí)行以查組織責任、查工程、查監測預警、查預案、查物資、查通信保障為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現薄弱環(huán)節，明確責任，限時(shí)整改。

（8）防洪管理。對在河道、水庫、淤地壩等水利工程管理范圍建設的非防洪建設項目應編制工程建設項目防洪影響評價(jià)報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

1.2.2 洪水預警

（1）當水利工程即將出現洪水時(shí)，河、渠、庫、壩管理單位應做好洪水監測工作，及時(shí)向局防辦報告水位、洪水走勢，為預警提供依據。

（2）水利局防汛抗旱各分包責任人指導各水利工程管理單位應按照屬地管理、分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會(huì )發(fā)布。

1.2.3  山洪災害預警

（1）凡可能遭受山洪災害威脅的區域，水利局防汛抗旱各分包責任人指導各鎮、街道辦應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。局防辦與氣象部門(mén)密切聯(lián)系，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)發(fā)布預報預警信息。

（2）凡有山洪災害的行政村，水利局防汛抗旱各分包責任人指導各鎮、街道辦應編制山洪災害防御預案，劃分并確定區域內易發(fā)生山洪災害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。

（3）督促指導各鎮、街道辦在山洪災害易發(fā)區建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)觀(guān)測措施，落實(shí)縣、鄉、村、組、戶(hù)五級預警責任人，做好語(yǔ)音廣播、手搖警報器、手持語(yǔ)音擴大器、銅鑼、哨子等預警設施維護，汛期堅持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀(guān)測、加強巡邏。各村要落實(shí)監測員、預警員，一旦發(fā)現危險征兆，預警員立即向周邊群眾報警，實(shí)現快速轉移，并報村、鎮、區防汛指揮部，以便及時(shí)組織抗災救災。

1.2.4 干旱預警

（1）局防辦應根據上級和區防汛抗旱指揮部指令，針對干旱災害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預警防范措施。

（2）各防汛抗旱分包負責人應指導各鎮、街道建立健全旱情監測，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災情，預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為局防汛抗旱和水旱災害防御工作領(lǐng)導小組抗旱指揮決策提供科學(xué)依據。

（3）開(kāi)展多種形式的社會(huì )化服務(wù)組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

2.應急響應

根據水旱災害發(fā)生的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，水旱災害防御應急響應從低到高分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

2.1 應急響應及其行動(dòng)

應急響應啟動(dòng)，由局防辦報局長(cháng)批準。

災害發(fā)生后，各成員應及時(shí)向局防辦報告情況。水利局派出水利專(zhuān)家協(xié)同實(shí)施救災工作，重大災害的搶險救災工作服從區防汛指揮部統一指揮。

2.1.1  Ⅳ級應急響應

出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應：

（1）主要防洪河道堤防出現險情；

（2）大中型水庫出現險情，小型水庫出現較大險情；

（3）中小型河道堤防出現較大險情；

（4）主要防洪河道超過(guò)警戒水位；

（5）預報發(fā)生區域性暴雨，可能造成山洪災害；

（6）干旱等級為輕度干旱。

2.1.2  啟動(dòng)程序

①按照省水利廳、市水利局和區防指下達通知。

②根據天氣預報、雨水情、災險情按程序啟動(dòng)Ⅳ級響應。

2.1.3  響應行動(dòng)

值班：值班人員密切關(guān)注和了解雨、水、工、險、災情和天氣變化情況，隨時(shí)向局防辦報告有關(guān)情況。

會(huì )商與組織：局防汛分管領(lǐng)導主持會(huì )商，局相關(guān)成員參加，對水旱災害防御工作作出相應安排，加強對汛情的監視和對當前工作的指導，并將情況上報區防指和上級有關(guān)部門(mén)。

各成員工作要求：做好相應的汛情旱情預測預報預警、水工程調度、山洪災害防御、堤防巡查和搶險等方面技術(shù)支撐工作，并將重要情況及時(shí)上報區人民政府和區防指。

2.2  Ⅲ級響應

2.2.1  響應條件

出現下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級響應。

（1）主要防洪河道堤防發(fā)生重大險情；

（2）大中型水庫發(fā)生較大險情或小型水庫發(fā)生重大險情；

（3）發(fā)生區域性洪澇災害；

（4）山洪災害危及人民群眾生命安全；

（5）干旱等級為中度干旱。

2.2.2  啟動(dòng)程序

①按照省水利廳、市水利局和區防指下達通知。

②根據天氣預報、雨水情、災險情按程序啟動(dòng)Ⅲ級響應。

2.2.3  響應行動(dòng)

值班：局分管領(lǐng)導帶班，加強對值班人員的優(yōu)化調度，適當增加值班力量，密切關(guān)注雨、水、工、險、災情和天氣變化情況，隨時(shí)向局防辦負責人報告有關(guān)情況。

會(huì )商與組織：局防汛分管領(lǐng)導主持會(huì )商，局相關(guān)成員參加，對水旱災害防御工作作出相應安排，加強對汛情的監視和對當前工作的指導，并將情況上報區防指和上級有關(guān)部門(mén)。

各成員工作要求：做好相應的汛情旱情預測預報預警、水工程調度、山洪災害防御、堤防巡查和搶險等方面技術(shù)支撐工作，并將重要情況及時(shí)上報區人民政府和區防指。

2.3  Ⅱ級響應

2.3.1  響應條件

出現下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級響應。

（1）主要防洪河道重要河段接近保證水位；

（2）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）發(fā)生區域性嚴重洪澇災害；

（4）大型水庫發(fā)生較大險情或位置重要的中小型水庫發(fā)生重大險情；

（5）小型水庫發(fā)生垮壩；

（6）干旱等級為嚴重干旱。

2.3.2  啟動(dòng)程序

①按照省水利廳、市水利局和區防指下達通知。

②根據天氣預報、雨水情、災險情按程序啟動(dòng)Ⅱ級響應。

2.3.3  響應行動(dòng)

值班：局主要領(lǐng)導帶班，加強值班力量，密切監視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，隨時(shí)向局防辦負責人報告有關(guān)情況。

會(huì )商與組織：局防辦隨時(shí)召開(kāi)防汛會(huì )商會(huì )或專(zhuān)題會(huì )商會(huì )，組長(cháng)主持防汛會(huì )商，局相關(guān)成員參加，分析洪水或旱情發(fā)展趨勢，未來(lái)天氣變化情況，研究決策并對水旱災害防御工作作出相應安排，發(fā)布緊急通知，加強對對當前工作的指導，并將情況上報區防指和上級有關(guān)部門(mén)。

各成員工作要求：做好相應的汛情旱情預測預報預警、水工程調度、山洪災害防御、堤防巡查和搶險等方面技術(shù)支撐工作，相關(guān)成員趕赴重災區，指導各鎮、街道辦及時(shí)控制險情，并將重要情況及時(shí)上報區人民政府和區防指。

2.4  Ⅰ級響應

2.4.1  響應條件

出現下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級響應。

（1）主要防洪河道重要河段出現超標準洪水；

（2）主要防洪河道重要河段堤防發(fā)生決口；

（3）需要啟用蓄滯洪區；

（4）大型水庫發(fā)生重大險情或位置重要的中小型水庫發(fā)生垮壩；

（5）干旱等級為特大干旱。

2.4.2  啟動(dòng)程序

①按照省水利廳、市水利局和區防指下達通知。

②根據天氣預報、雨水情、災險情按程序啟動(dòng)Ⅰ級響應。

2.4.3  響應行動(dòng)

值班：局防指領(lǐng)導小組組長(cháng)24小時(shí)帶班，副組長(cháng)堅守值班。密切監視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，隨時(shí)向組長(cháng)報告有關(guān)情況。必要時(shí)，從局內部抽調人員，充實(shí)值班力量。

會(huì )商與組織：局防辦隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì )商會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )商會(huì )，組長(cháng)主持防汛會(huì )商，邀請應急、農業(yè)、氣象部門(mén)參加會(huì )商，局相關(guān)成員參加。分析洪水或旱情發(fā)展趨勢，未來(lái)天氣變化情況，研究決策并對水旱災害防御工作作出相應部署，發(fā)布緊急通知，加強對對當前工作的指導，做好重點(diǎn)工程的調度，并派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛工作。隨時(shí)向區委、區政府、區防指報告情況。

各成員工作要求：做好相應的汛情旱情預測預報預警、水工程調度、山洪災害防御、堤防巡查和搶險等方面技術(shù)支撐工作，相關(guān)成員趕赴重災區，指導各鎮、街道辦及時(shí)控制險情，并將重要情況及時(shí)上報區人民政府和區防指。

2.5  響應終止

局主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導根據汛情和旱情變化和對我區的影響情況變化，決定調整應急響應等級或終止應急響應。

2.6  預案管理與更新

局防辦根據工程變化及預案使用范圍變化情況，及時(shí)組織對預案進(jìn)行修訂和完善。

2.7  預案解釋部門(mén)

本預案經(jīng)水利局批準后實(shí)施，由局辦公室印發(fā)，局防辦負責解釋。

2.8  預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起施行。

()