旅游行政處罰辦法

　?。▏衣糜尉值?8號令公布　《旅游行政處罰辦法》已經(jīng)2013年2月27日國家旅游局第3次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2013年10月1日起施行）

第一章　總則

　　第一條  為規范旅游行政處罰行為，維護旅游市場(chǎng)秩序，保護旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

　　第二條  旅游行政處罰的實(shí)施和監督，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、法規和本辦法的規定。

　　第三條  實(shí)施旅游行政處罰，應當遵循合法合理、公正公開(kāi)、處罰與教育相結合的原則。

　　第四條  旅游行政處罰的種類(lèi)包括：

　?。ㄒ唬┚?；

　?。ǘ┝P款；

　?。ㄈ](méi)收違法所得；

　?。ㄋ模和；蛘呷∠鰢ň常┞糜螛I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；

　?。ㄎ澹┴熈钔I(yè)整頓；

　?。嚎刍蛘叩蹁N(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證；

　?。ㄆ撸┑蹁N(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；

　?。ò耍┓?、行政法規規定的其他種類(lèi)。

　　第五條  縣級以上人民政府組織旅游主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監督、交通等執法部門(mén)對相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監督檢查。

　　縣級以上旅游主管部門(mén)應當在同級人民政府的組織和領(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門(mén)的執法協(xié)作和聯(lián)合檢查。

　　縣級以上地方旅游主管部門(mén)應當逐步建立跨地區協(xié)同執法機制，加強執法協(xié)作，共享旅游違法行為查處信息，配合、協(xié)助其他地區旅游主管部門(mén)依法對本地區旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員實(shí)施的行政處罰。

　　第六條  對在行政處罰中獲取的涉及相對人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內容，旅游主管部門(mén)及其執法人員應當予以保密。

　　第七條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰結果應當向社會(huì )公開(kāi)。

第二章　旅游行政處罰的實(shí)施主體與管轄

    第八條  縣級以上旅游主管部門(mén)應當在法定職權范圍內實(shí)施行政處罰。

    法律、法規授權從事旅游執法的機構，應當在法定授權范圍內以自己的名義實(shí)施行政處罰，并對該行為的后果獨立承擔法律責任。

　　第九條  旅游主管部門(mén)可以在其法定職權范圍內委托符合法定條件的旅游質(zhì)監執法機構實(shí)施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托機構在委托范圍內，以作出委托的旅游主管部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰。

　　旅游主管部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的，應當與受委托機構簽訂書(shū)面委托書(shū)，載明受委托機構名稱(chēng)、委托的依據、事項、權限和責任等內容，報上一級旅游主管部門(mén)備案，并將受委托機構名稱(chēng)、委托權限和事項向社會(huì )公示。

　　委托實(shí)施行政處罰，可以設定委托期限。

　　第十條  縣級以上旅游主管部門(mén)應當加強行政執法隊伍建設，強化對執法人員的教育和培訓，全面提高執法人員素質(zhì)。

　　國家旅游局執法人員應當取得本局頒發(fā)的行政執法證件；縣級以上地方旅游主管部門(mén)的執法人員應當取得縣級以上地方人民政府頒發(fā)的行政執法證件。

　　第十一條 旅游行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方旅游主管部門(mén)管轄。

　　旅行社組織境內旅游，旅游主管部門(mén)在查處地接社的違法行為時(shí)，發(fā)現組團社有其他違法行為的，應當將有關(guān)材料或其副本送組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門(mén)。旅行社組織出境旅游違法行為的處罰，由組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門(mén)管轄。

　　第十二條 國家旅游局負責查處在全國范圍內有重大影響的案件。

　　省、自治區、直轄市旅游主管部門(mén)負責查處本地區內重大、復雜的案件。

　　設區的市級和縣級旅游主管部門(mén)的管轄權限，由省、自治區、直轄市旅游主管部門(mén)確定。

　　吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證、領(lǐng)隊證或者取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的行政處罰，由設區的市級以上旅游主管部門(mén)作出。

　　第十三條 旅游主管部門(mén)發(fā)現已立案的案件不屬于自己管轄的，應當在10日內移送有管轄權的旅游主管部門(mén)或者其它部門(mén)處理。接受移送的旅游主管部門(mén)認為案件不屬于本部門(mén)管轄的，應當報上級旅游主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。

　　違法行為構成犯罪的，應當按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，將案件移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十四條  兩個(gè)以上旅游主管部門(mén)都有管轄權的行政處罰案件，由最先立案的旅游主管部門(mén)管轄，或者由相關(guān)旅游主管部門(mén)協(xié)商；協(xié)商不成的，報共同的上級旅游主管部門(mén)指定管轄。

　　第十五條  上級旅游主管部門(mén)有權查處下級旅游主管部門(mén)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級旅游主管部門(mén)查處。

　　下級旅游主管部門(mén)對其管轄的案件，認為需要由上級旅游主管部門(mén)查處的，可以報請上級旅游主管部門(mén)決定。

第三章　旅游行政處罰的適用

　　第十六條 國家旅游局逐步建立、完善旅游行政裁量權指導標準。各級旅游主管部門(mén)行使旅游行政處罰裁量權應當綜合考慮下列情節：

    （一）違法行為的具體方式、手段、程度或者次數；

　?。ǘ┻`法行為危害的對象或者所造成的危害后果；

　?。ㄈ┊斒氯烁恼`法行為的態(tài)度、措施和效果；

　?。ㄋ模┊斒氯说闹饔^(guān)過(guò)錯程度。

　　旅游主管部門(mén)實(shí)施處罰時(shí)，對性質(zhì)相同、情節相近、危害后果基本相當、違法主體類(lèi)同的違法行為，處罰種類(lèi)及處罰幅度應當基本一致。

　　第十七條 當事人的同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規或者規章規定的，效力高的優(yōu)先適用。

　　法律、法規、規章規定兩種以上處罰可以單處或者并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

　　對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十八條 違法行為輕微并及時(shí)糾正，且沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。違法行為在2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰，但法律另有規定的除外。

　　第十九條 有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫實(shí)施違法行為的；

　?。ㄈ┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現的；

　?。ㄋ模┢渌婪☉攺妮p或者減輕處罰的情形。

　　第二十條 執法人員在現場(chǎng)檢查中發(fā)現違法行為或者實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人立即改正違法行為。不能立即改正的，應當責令限期改正，限期改正期限一般不得超過(guò)15日，改正期間當事人應當停止相關(guān)違法行為。

　　責令改正應當以書(shū)面形式作出，可以一并列入行政處罰決定書(shū)。單獨出具責令改正通知書(shū)的，應當說(shuō)明違法行為的事實(shí)，以及責令改正的依據、期限、要求。

第四章　旅游行政處罰的一般程序

第一節　立案和調查

     第二十一條 旅游主管部門(mén)在監督檢查、接到舉報、處理投訴或者接受移送、交辦的案件，發(fā)現當事人的行為涉嫌違反旅游法律、法規、規章時(shí)，對符合下列條件的，應當在7個(gè)工作日內立案：

　?。ㄒ唬υ撔袨榭赡茏鞒鲂姓幜P的；

　?。ǘ儆诒静块T(mén)管轄的；

　?。ㄈ┻`法行為未過(guò)追責時(shí)效的。

　　立案應當經(jīng)案件承辦機構或者旅游主管部門(mén)負責人批準。

　　案件情況復雜的，經(jīng)承辦機構負責人批準，立案時(shí)間可以延長(cháng)至14個(gè)工作日內。

　　第二十二條 旅游主管部門(mén)對不符合立案條件的，不予立案；立案后發(fā)現不符合立案條件的，應當撤銷(xiāo)立案。

　　對實(shí)名投訴、舉報不予立案或者撤銷(xiāo)立案的，應當告知投訴人、舉報人，并說(shuō)明理由。

　　第二十三條 在現場(chǎng)檢查中發(fā)現旅游違法行為時(shí)，認為證據以后難以取得的，可以先行調查取證，并在10日內決定是否立案和補辦立案手續。

　　第二十四條 對已經(jīng)立案的案件，案件承辦機構應當指定兩名以上的執法人員承辦，及時(shí)組織調查取證。

　　第二十五條 執法人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其代理人也有權申請其回避：

　?。ㄒ唬┦潜景府斒氯嘶蛘咂浣H屬的；

　?。ǘ┍救嘶蛘咂浣H屬與本案有直接利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c當事人有其他關(guān)系，可能影響公正執法的。

　　第二十六條 需要委托其他旅游主管部門(mén)協(xié)助調查取證的，應當出具書(shū)面委托調查函。受委托的旅游主管部門(mén)應當予以協(xié)助；有正當理由確實(shí)無(wú)法協(xié)助的，應當及時(shí)函告。

　　第二十七條 執法人員在調查、檢查時(shí)，有權采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘驗、先行登記保存證據、錄音、拍照、錄像；

　?。ǘ┰?xún)問(wèn)當事人及有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料；

　?。ㄈ┎殚?、復制經(jīng)營(yíng)記錄和其他有關(guān)材料。

　　第二十八條 執法人員在調查、檢查時(shí)，應當遵守下列規定：

　?。ㄒ唬┎坏蒙儆趦扇?；

　?。ǘ┡宕鲌谭酥?，并向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件；

　?。ㄈ┤?、客觀(guān)、及時(shí)、公正地調查違法事實(shí)、違法情節和危害后果等情況；

　?。ㄋ模┰?xún)問(wèn)當事人時(shí)，應當告知其依法享有的權利；

　?。ㄎ澹┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據，不得以誘導、欺騙等違法手段獲取證據；

　?。┤鐚?shí)記錄當事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述；

　?。ㄆ撸┏匾闆r外，應當避免延誤團隊旅游行程。

　　第二十九條 旅游行政處罰的證據包括當事人的陳述和辯解、證人證言、現場(chǎng)筆錄、勘驗筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、聽(tīng)證筆錄、鑒定意見(jiàn)、視聽(tīng)資料、電子數據和書(shū)證、物證等。

　　據以認定事實(shí)的證據，應當合法取得，并經(jīng)查證屬實(shí)。

　　旅游主管部門(mén)辦理移送或者指定管轄的案件，應當對原案件辦理部門(mén)依法取得的證據進(jìn)行核實(shí)。

　　第三十條 執法人員現場(chǎng)檢查、勘驗時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現場(chǎng)情況，并制作筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內容。無(wú)法找到當事人、當事人拒絕到場(chǎng)或者在筆錄上簽名、蓋章的，應當注明原因。有其親屬、所在單位人員或者基層組織人員等其他人在現場(chǎng)的，可由其他人簽名。

　　第三十一條 執法人員詢(xún)問(wèn)當事人和有關(guān)人員時(shí)，應當單獨進(jìn)行，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，由執法人員、被詢(xún)問(wèn)人、陳述人、談話(huà)人簽名或者蓋章。一份詢(xún)問(wèn)筆錄只能對應一個(gè)被詢(xún)問(wèn)人、陳述人或者談話(huà)人。

　　第三十二條 執法人員應當收集、調取與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料和電子數據等原始憑證作為證據，調取原始證據確有困難的，可以提取相應的復印件、復制件、照片、節錄本或者錄像。

　　書(shū)證應當經(jīng)核對與原件無(wú)誤，注明出證日期和證據出處，由證據提供人和執法人員簽名或者蓋章；證據提供人拒絕簽名或者蓋章的，應當注明原因。

　　第三十三條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)旅游主管部門(mén)負責人批準，執法人員可以采取先行登記保存措施，并移轉保存。執法人員難以保存或者無(wú)須移轉的，可以就地保存。

　　情況緊急的，執法人員可以先采取登記保存措施，再報請旅游主管部門(mén)負責人批準。

　　先行登記保存有關(guān)證據，應當當場(chǎng)出具先行登記保存證據決定書(shū)，載明先行登記保存證據的名稱(chēng)、單位、數量以及保存地點(diǎn)、時(shí)間、要求等內容，送達當事人。

　　第三十四條 對于先行登記保存的證據，應當在7日內采取下列措施：

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像、公證等證據保全措施；

　?。ǘ┬枰b定的，送交鑒定。

　　旅游主管部門(mén)應當在期限屆滿(mǎn)前，解除先行登記保存措施。已移轉保存的，應當返還當事人。

　　第三十五條 有下列情形之一的，可以終結調查：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、證據充分的；

　?。ǘ┻`法事實(shí)不成立的；

　?。ㄈ┳鳛楫斒氯说淖匀蝗怂劳龅?；

　?。ㄋ模┳鳛楫斒氯说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權利義務(wù)，又無(wú)其他關(guān)系人可以追查的；

　?。ㄎ澹┢渌婪☉斀K結調查的情形。

　　調查終結后，對違法行為應當給予處罰的，執法人員應當提出行政處罰建議，并報案件承辦機構或者旅游主管部門(mén)負責人批準；不予處罰或者免予處罰的，報案件承辦機構或者旅游主管部門(mén)負責人批準后，終止案件。

第二節　告知和聽(tīng)證

　　第三十六條 旅游主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應當以書(shū)面形式告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據和當事人依法享有的陳述、申辯權利。

　　旅游主管部門(mén)可以就違法行為的性質(zhì)、情節、危害后果、主觀(guān)過(guò)錯等因素，以及選擇的處罰種類(lèi)、幅度等情況，向當事人作出說(shuō)明。

　　第三十七條 旅游主管部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯并制作筆錄，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當予以采納；不能成立而不予采納的，應當向當事人說(shuō)明理由。

　　旅游主管部門(mén)不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第三十八條 旅游主管部門(mén)作出較大數額罰款、沒(méi)收較大數額違法所得、取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格、責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證或者領(lǐng)隊證等行政處罰決定前，應當以書(shū)面形式告知當事人有申請聽(tīng)證的權利。

　　聽(tīng)證告知的內容應當包括，提出聽(tīng)證申請的期限，未如期提出申請的法律后果，以及受理聽(tīng)證申請的旅游主管部門(mén)名稱(chēng)、地址等內容。

　　第一款所稱(chēng)較大數額，對公民為1萬(wàn)元人民幣以上、對法人或者其他組織為5萬(wàn)元人民幣以上；地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )或者地方人民政府另有規定的，從其規定。

　　第三十九條 聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公正和效率的原則，保障當事人的合法權益。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應當公開(kāi)聽(tīng)證。

　　第四十條 當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后3日內，向聽(tīng)證部門(mén)提出申請。

　　旅游主管部門(mén)接到申請后，應當在30日內舉行聽(tīng)證，并在聽(tīng)證7日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人，以及當事人可以申請聽(tīng)證回避、公開(kāi)、延期、委托代理人、提供證據等事項，書(shū)面通知當事人。

　　申請人不是本案當事人，當事人未在規定期限內提出申請，或者有其他不符合聽(tīng)證條件的情形，旅游主管部門(mén)可以不舉行聽(tīng)證，但應當向申請人說(shuō)明理由。

　　第四十一條 同一旅游行政處罰案件的兩個(gè)以上當事人分別提出聽(tīng)證申請的，可以合并舉行聽(tīng)證；部分當事人提出聽(tīng)證申請的，可以只對該部分當事人的有關(guān)情況進(jìn)行聽(tīng)證。

　　第四十二條 當事人應當按期參加聽(tīng)證，未按期參加聽(tīng)證且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權利。

　　當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)聽(tīng)證承辦機構負責人批準可以延期一次，并通知聽(tīng)證參加人。延期不得超過(guò)15日。

　　第四十三條 聽(tīng)證應當由旅游主管部門(mén)負責法制工作的機構承辦。聽(tīng)證由一名主持人和若干名聽(tīng)證員組織，也可以由主持人一人組織。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應當由旅游主管部門(mén)負責人指定的非本案調查人員擔任。

　　涉及專(zhuān)業(yè)知識的聽(tīng)證案件，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家擔任聽(tīng)證員。

　　聽(tīng)證參加人由案件調查人員、當事人和與本案處理結果有直接利害關(guān)系的第三人及其委托代理人等組成。公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽(tīng)。

　　當事人認為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者書(shū)記員與本案有直接利害關(guān)系的，有權向旅游主管部門(mén)提出回避申請。

　　第四十四條 當事人在聽(tīng)證中有下列權利：

　?。ㄒ唬Π讣聦?shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　?。ǘΠ讣{查人員提出的證據進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據；

　?。ㄈ┖藢β?tīng)證筆錄，依法查閱案卷相關(guān)證據材料。

　　當事人、案件調查人員、第三人、有關(guān)證人舉證、質(zhì)證應當客觀(guān)、真實(shí)，如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答主持人的提問(wèn)，遵守聽(tīng)證紀律。

　　聽(tīng)證主持人有權對參加人不當的辯論內容予以制止，維護正常的聽(tīng)證程序。聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員違反聽(tīng)證紀律的，聽(tīng)證主持人可以予以警告，情節特別嚴重的，可以責令其退出會(huì )場(chǎng)。

　　第四十五條 組織聽(tīng)證應當按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞?tīng)證主持人詢(xún)問(wèn)核實(shí)案件調查人員、聽(tīng)證當事人、第三人的身份，宣布聽(tīng)證的目的、會(huì )場(chǎng)紀律、注意事項、當事人的權利和義務(wù)，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員，詢(xún)問(wèn)當事人、第三人是否申請回避，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

　?。ǘ┱{查人員就當事人的違法事實(shí)進(jìn)行陳述，并向聽(tīng)證主持人提交有關(guān)證據、處罰依據；

　?。ㄈ┊斒氯司桶讣氖聦?shí)進(jìn)行陳述和辯解，提交有關(guān)證據；

　?。ㄋ模┑谌岁愂鍪聦?shí)，并就其要求提出理由，提交證據；

　?。ㄎ澹┱{查人員、當事人、第三人對相關(guān)證據進(jìn)行質(zhì)證，聽(tīng)證主持人對重要的事實(shí)及證據予以核實(shí)；

　?。┱{查人員、當事人、第三人就與本案相關(guān)的事實(shí)、處罰理由和依據進(jìn)行辯論；

　?。ㄆ撸┱{查人員、當事人、第三人作最后陳述；

　?。ò耍┲鞒秩诵悸?tīng)證結束。

　　聽(tīng)證過(guò)程應當制作筆錄，案件調查人員、當事人、第三人應當在聽(tīng)證結束后核對聽(tīng)證筆錄，確認無(wú)誤后簽名或者蓋章。

　　第四十六條 聽(tīng)證主持人認為聽(tīng)證過(guò)程中提出的新的事實(shí)、理由、依據有待進(jìn)一步調查核實(shí)或者鑒定的，可以中止聽(tīng)證并通知聽(tīng)證參加人。經(jīng)調查核實(shí)或者作出鑒定意見(jiàn)后，應當恢復聽(tīng)證。

　　第四十七條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┥暾埲顺坊芈?tīng)證申請的；

　?。ǘ┥暾埲藷o(wú)正當理由不參加聽(tīng)證會(huì )、在聽(tīng)證中擅自退場(chǎng)，或者嚴重違反聽(tīng)證紀律被聽(tīng)證主持人責令退場(chǎng)的；

　?。ㄈ斀K止聽(tīng)證的其他情形。

　　聽(tīng)證舉行過(guò)程中終止聽(tīng)證的，應當記入聽(tīng)證筆錄。

　　第四十八條 聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當向旅游主管部門(mén)提交聽(tīng)證報告，并對擬作出的行政處罰決定，依照下列情形提出意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、證據充分、適用法律、法規、規章正確，過(guò)罰相當的，建議作出處罰；

　?。ǘ┻`法事實(shí)清楚、證據充分，但適用法律、法規、規章錯誤或者處罰顯失公正的，建議重新作出處罰；

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不清、證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件公正處理的，建議另行指定執法人員重新調查。

　　聽(tīng)證會(huì )結束后，行政處罰決定作出前，執法人員發(fā)現新的違法事實(shí)，對當事人可能加重處罰的，應當按照本辦法第三十六條、第四十條的規定，重新履行處罰決定告知和聽(tīng)證告知程序。

　　第四十九條 旅游主管部門(mén)組織聽(tīng)證所需費用，列入本部門(mén)行政經(jīng)費，不得向當事人收取任何費用。

第三節　審查和決定

　　第五十條 案件調查終結并依法告知、聽(tīng)證后，需要作出行政處罰的，執法人員應當填寫(xiě)行政處罰審批表，經(jīng)案件承辦機構負責人同意后，報旅游主管部門(mén)負責人批準。

　　旅游主管部門(mén)應當對調查結果進(jìn)行審查，根據下列情況，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　?。ㄋ模┻`法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　對情節復雜的案件或者因重大違法行為給予公民3萬(wàn)元以上罰款、法人或者其他組織20萬(wàn)元以上罰款，取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，責令停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證、領(lǐng)隊證等行政處罰的，旅游主管部門(mén)負責人應當集體討論決定。地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )或者地方人民政府對集體討論的情形另有規定的，從其規定。

　　第五十一條 決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。旅游行政處罰決定書(shū)應當載明下列內容：

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q(chēng)、證照號碼、地址、聯(lián)系方式等基本情況；

　?。ǘ┻`反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；

　?。ㄈ┬姓幜P的種類(lèi)和依據；

　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┯馄诓焕U納罰款的后果；

　?。┎环姓幜P決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。ㄆ撸┳鞒鲂姓幜P決定的旅游主管部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期，并加蓋部門(mén)印章。

　　第五十二條 旅游行政處罰案件應當自立案之日起的3個(gè)月內作出決定；案情復雜或者重大的，經(jīng)旅游主管部門(mén)負責人批準可以延長(cháng)，但不得超過(guò)3個(gè)月。

　　案件辦理過(guò)程中組織聽(tīng)證、鑒定證據、送達文書(shū)，以及請示法律適用或者解釋的時(shí)間，不計入期限。

　　第五十三條 旅游行政處罰文書(shū)應當送達當事人，并符合下列要求：

　?。ㄒ唬┯兴瓦_回證并直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；

　?。ǘ┦芩瓦_人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達回證上載明與受送達人的關(guān)系；

　?。ㄈ┦芩瓦_人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上載明拒收的事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留置受送達人的住所或者收發(fā)部門(mén)，也可以把文書(shū)留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程；

　?。ㄋ模┦芩瓦_人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負責收件的人簽收或者蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用第（三）項留置送達的規定；

　?。ㄎ澹┙?jīng)受送達人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達行政處罰決定書(shū)以外的文書(shū)；

　?。┦芩瓦_人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當事人委托的情況；

　?。ㄆ撸┲苯铀瓦_確有困難的，可以用掛號信郵寄送達，也可以委托當地旅游主管部門(mén)代為送達，代收機關(guān)收到文書(shū)后，應當立即送交受送達人簽收。

　　受送達人下落不明，或者以前款規定的方式無(wú)法送達的，可以在受送達人原住所地張貼公告，或者通過(guò)報刊、旅游部門(mén)網(wǎng)站公告送達，執法人員應當在送達文書(shū)上注明原因和經(jīng)過(guò)。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達。

　　第五十四條 旅游行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，旅游主管部門(mén)應當按照本辦法第五十三條的規定，在7日內送達當事人，并根據需要抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

　　第五十五條 在案件處理過(guò)程中，當事人委托代理人的，應當提交授權委托書(shū)，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項及權限、代理權的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。

　　第五十六條 違法行為發(fā)生地的旅游主管部門(mén)對非本部門(mén)許可的旅游經(jīng)營(yíng)者作出行政處罰的，應當依法將被處罰人的違法事實(shí)、處理結果告知原許可的旅游主管部門(mén)。取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證、領(lǐng)隊證的，原許可的旅游主管部門(mén)應當注銷(xiāo)或者換發(fā)許可證件。

第五章　旅游行政處罰的簡(jiǎn)易程序

　　第五十七條 違法事實(shí)清楚、證據確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的旅游行政處罰，可以適用本章簡(jiǎn)易程序，當場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　第五十八條 當場(chǎng)作出旅游行政處罰決定時(shí)，執法人員應當制作筆錄，并遵守下列規定：

　?。ㄒ唬┎坏蒙儆趦扇?，并向當事人出示行政執法證件；

　?。ǘ┫虍斒氯苏f(shuō)明違法的事實(shí)、處罰的理由和依據以及擬給予的行政處罰；

　?。ㄈ┰?xún)問(wèn)當事人對違法事實(shí)、處罰依據是否有異議，并告知當事人有陳述、申辯的權利，聽(tīng)取當事人的陳述和申辯；

　?。ㄋ模┴熈町斒氯烁恼`法行為，并填寫(xiě)預定格式、編有號碼、蓋有旅游主管部門(mén)印章的行政處罰決定書(shū)，由執法人員和當事人簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書(shū)當場(chǎng)交付當事人；

　?。ㄎ澹┮婪ó攬?chǎng)收繳罰款的，應當向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據。

　　當場(chǎng)作出行政處罰決定的，執法人員應當在決定之日起3日內向旅游主管部門(mén)報告；當場(chǎng)收繳的罰款應當在規定時(shí)限內存入指定的銀行。

　　第五十九條 當場(chǎng)處罰決定書(shū)應當載明第五十一條規定的內容和作出處罰的地點(diǎn)。

第六章　旅游行政處罰的執行

　　第六十條 當事人應當在行政處罰決定書(shū)確定的期限內，履行處罰決定；被處以罰款的，應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內，向指定的銀行繳納罰款。

    申請行政復議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執行，但有下列情形的除外：

　?。ㄒ唬┨幜P機關(guān)認為需要停止執行的；

　?。ǘ┬姓妥h機關(guān)認為需要停止執行的；

　?。ㄈ┥暾埲松暾埻Ｖ箞绦?，行政復議機關(guān)認為其要求合理決定停止執行，或者人民法院認為執行會(huì )造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會(huì )性公共利益，裁定停止執行的；

　?。ㄋ模┓?、法規規定的其他情形。

　　第六十一條 當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的旅游主管部門(mén)可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數額不得超出罰款額；

　?。ǘ┫蚵糜沃鞴懿块T(mén)所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

　　第六十二條 申請人民法院強制執行應當在下列期限內提出：

　?。ㄒ唬┬姓幜P決定書(shū)送達后，當事人未申請行政復議或者提起行政訴訟的，在處罰決定書(shū)送達之日起3個(gè)月后起算的3個(gè)月內；

　?。ǘ妥h決定書(shū)送達后當事人未提起行政訴訟的，在復議決定書(shū)送達之日起15日后起算的3個(gè)月內；

　?。ㄈ┤嗣穹ㄔ簩Ξ斒氯颂崞鹦姓V訟作出的判決、裁定生效之日起3個(gè)月內。

　　第六十三條 旅游主管部門(mén)申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告應當以書(shū)面形式作出，并載明下列事項：

　?。ㄒ唬┞男辛x務(wù)的期限；

　?。ǘ┞男辛x務(wù)的方式；

　?。ㄈ┥婕敖疱X(qián)給付的，應當有明確的金額和給付方式；

　?。ㄋ模┊斒氯艘婪ㄏ碛械年愂鰴嗪蜕贽q權。

　　旅游主管部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行記錄、復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當采納。

　　催告書(shū)送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的，可以申請強制執行。

　　第六十四條 旅游主管部門(mén)向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：

　?。ㄒ唬娭茍绦猩暾垥?shū)；

　?。ǘ┨幜P決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據；

　?。ㄈ┞糜沃鞴懿块T(mén)的催告及當事人的陳述或申辯情況；

　?。ㄋ模┥暾垙娭茍绦袠说那闆r；

　?。ㄎ澹┓?、行政法規規定的其他材料。

　　強制執行申請書(shū)應當由旅游主管部門(mén)負責人簽名，加蓋旅游主管部門(mén)的印章，并注明日期。

　　第六十五條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當在行政處罰決定書(shū)確定的繳納期限屆滿(mǎn)前，向作出行政處罰決定的旅游主管部門(mén)提出延期或者分期繳納的書(shū)面申請。

　　批準當事人延期或者分期繳納罰款的，應當制作同意延期（分期）繳納罰款通知書(shū)，送達當事人，并告知當事人繳納罰款時(shí)，應當向收繳機構出示。

　　延期、分期繳納罰款的，最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月，或者最后一期繳納時(shí)間不得晚于申請人民法院強制執行的最后期限。

　　第六十六條 旅游主管部門(mén)和執法人員應當嚴格執行罰繳分離的規定，不得非法自行收繳罰款。

　　罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變價(jià)款，應當全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第七章　旅游行政處罰的結案和歸檔

　　第六十七條 有下列情形之一的，應當結案：

　?。ㄒ唬┬姓幜P決定由當事人履行完畢的；

　?。ǘ┬姓幜P決定依法強制執行完畢的；

　?。ㄈ┎挥杼幜P或者免予處罰等無(wú)須執行的；

　?。ㄋ模┬姓幜P決定被依法撤銷(xiāo)的；

　?。ㄎ澹┞糜沃鞴懿块T(mén)認為可以結案的其他情形。

　　第六十八條 結案的旅游行政處罰案件，應當制作結案報告，報案件承辦機構負責人批準。結案報告應當包括案由、案源、立案時(shí)間、當事人基本情況、主要案情、案件辦理情況、復議和訴訟情況、執行情況、承辦人結案意見(jiàn)等內容。

　　第六十九條 旅游行政處罰案件結案后15日內，案件承辦人員應當將案件材料立卷，并符合下列要求：

　?。ㄒ唬┮话敢痪?；

　?。ǘ┡c案件相關(guān)的各類(lèi)文書(shū)應當齊全，手續完備；

　?。ㄈ?shū)寫(xiě)文書(shū)用簽字筆或者鋼筆；

　?。ㄋ模┌妇硌b訂應當規范有序，符合文檔要求。

　　第七十條 案卷材料可以分為正卷、副卷。主要文書(shū)、外部程序的材料立正卷；請示報告與批示、集體討論材料、涉密文件等內部程序的材料立副卷。

　　第七十一條 立卷完成后應當立即將案卷統一歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規定執行，任何單位、個(gè)人不得非法修改、增加、抽取案卷材料。

第八章　旅游行政處罰的監督

　　第七十二條 各級旅游主管部門(mén)應當加強行政處罰監督工作。

　　各級旅游主管部門(mén)負責對本部門(mén)和受其委托的旅游質(zhì)監執法機構實(shí)施的行政處罰行為，進(jìn)行督促、檢查和糾正；上級旅游主管部門(mén)負責對下級旅游主管部門(mén)及其委托的旅游質(zhì)監執法機構實(shí)施的行政處罰行為，進(jìn)行督促、檢查和糾正。

　　各級旅游主管部門(mén)法制工作機構，應當在本級旅游主管部門(mén)的組織、領(lǐng)導下，具體實(shí)施、協(xié)調和指導行政處罰工作。

　　各級旅游主管部門(mén)應當設立法制工作機構或者配備行政執法監督檢查人員。

　　第七十三條 旅游行政處罰監督的主要內容包括：

　?。ㄒ唬┞糜涡姓谭ㄖ黧w資格是否符合規定；

　?。ǘ﹫谭ㄈ藛T及其執法證件是否合法、有效；

　?。ㄈ┬姓z查和行政處罰行為是否符合權限；

　?。ㄋ模`法行為查處是否及時(shí)；

　?。ㄎ澹┻m用的行政處罰依據是否準確、規范；

　?。┬姓幜P的種類(lèi)和幅度是否合法、適當；

　?。ㄆ撸┬姓幜P程序是否合法；

　?。ò耍┬姓幜P文書(shū)使用是否規范；

　?。ň牛┲卮笮姓幜P備案情況。

　　第七十四條 對旅游行政處罰的監督，可以采取定期或者不定期方式，通過(guò)案卷評查和現場(chǎng)檢查等形式進(jìn)行；處理對行政處罰行為的投訴、舉報時(shí)，可以進(jìn)行調查、查詢(xún)，調閱旅游行政處罰案卷和其他有關(guān)材料。

　　第七十五條 各級旅游主管部門(mén)及其委托的旅游質(zhì)監執法機構不履行法定職責，或者實(shí)施的行政處罰行為違反法律、法規和本辦法規定、處罰不當的，應當主動(dòng)糾正。

　　上級旅游主管部門(mén)在行政處罰監督中，發(fā)現下級旅游主管部門(mén)有不履行法定職責、處罰不當或者實(shí)施的行政處罰行為違反法律、法規和本辦法規定等情形的，應當責令其糾正。

　　第七十六條 重大旅游行政處罰案件實(shí)行備案制度。

　　縣級以上地方旅游主管部門(mén)作出的行政處罰決定，符合本辦法第三十八條第一款規定的聽(tīng)證條件的，應當自結案之日起15日內，將行政處罰決定書(shū)的副本，報上一級旅游主管部門(mén)備案。

　　第七十七條 旅游行政處罰實(shí)行工作報告制度。

　　縣級以上地方旅游主管部門(mén)應當分別于當年7月和翌年1月，匯總本地區旅游行政處罰案件，并對旅游行政處罰工作的基本情況、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)建議，提出工作報告，報上一級旅游主管部門(mén)。

　　省、自治區、直轄市旅游主管部門(mén)應當在當年8月31日和翌年2月28日前，將工作總結和案件匯總情況報國家旅游局。

　　第七十八條 承擔行政復議職責的旅游主管部門(mén)應當認真履行行政復議職責，依照有關(guān)規定配備專(zhuān)職行政復議人員，依法對違法的行政處罰決定予以撤銷(xiāo)、變更或者確認，保障法律、法規的正確實(shí)施和對行政處罰工作的監督。

　　第七十九條 各級旅游主管部門(mén)應當建立健全對案件承辦機構和執法人員旅游行政處罰工作的投訴、舉報制度，并公布投訴、舉報電話(huà)。受理投訴、舉報的機構應當按照信訪(fǎng)、紀檢等有關(guān)規定對投訴、舉報內容核查處理或者責成有關(guān)機構核查處理，并將處理結果通知投訴、舉報人。受理舉報、投訴的部門(mén)應當為舉報、投訴人保密。

　　第八十條 各級旅游主管部門(mén)可以采取組織考評、個(gè)人自我考評和互查互評相結合，案卷評查和聽(tīng)取行政相對人意見(jiàn)相結合，日常評議考核和年度評議考核相結合的方法，對本部門(mén)案件承辦機構和執法人員的行政處罰工作進(jìn)行評議考核。

　　第八十一條 對在行政處罰工作中做出顯著(zhù)成績(jì)和貢獻的單位和個(gè)人，旅游主管部門(mén)可以依照國家或者地方的有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　旅游行政執法人員有下列行為之一的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎灰婪男行姓谭氊煹?；

　?。ǘE用職權、徇私舞弊的；

　?。ㄈ┢渌?、瀆職的行為。

第九章　附則

　　第八十二條 本辦法有關(guān)期間的規定，除第二十一條的規定外，均按自然日計算。其間開(kāi)始之日，不計算在內。其間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。行政處罰文書(shū)在期滿(mǎn)前郵寄的，視為在有效期內。

　　第八十三條 本辦法所稱(chēng)的“以上”包括本數或者本級，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

　　第八十四條 省、自治區、直轄市人民政府決定旅游行政處罰權由其他部門(mén)集中行使的，其旅游行政處罰的實(shí)施參照適用本辦法。

　　第八十五條 本辦法自2013年10月1日起施行。

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