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政 府 工 作 報(bào) 告

 

    完成上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好十項(xiàng)工作：

（一）加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持把工業(yè)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和主導(dǎo)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為基本取向，進(jìn)一步壯大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效益。

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快建立具有縣域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系。著力培育能源電力產(chǎn)業(yè)。以華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保孟津煤礦、華陽電廠一期工程投產(chǎn)，初步形成煤電一體化格局；促使投資80億元的華陽電廠二期、投資60億元的多晶硅、投資16.5億元的太陽能項(xiàng)目快速跟進(jìn)，加快培育沿黃風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)藕合，打造中原重要的能源電力基地。高端布局化工紡織產(chǎn)業(yè)。加快投資26億元的乙二醇、投資2億元的中聯(lián)粉煤灰綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)榕拓焦化開發(fā)下游產(chǎn)品，盡快形成“縱向成鏈、橫向成群”的產(chǎn)業(yè)方陣，全力打造全省重要的煤化工基地。爭(zhēng)取洛陽石化新上PPA、PX等項(xiàng)目沿黃河南岸布局、輻射，搞好配套銜接，提高和吉利石化產(chǎn)業(yè)的融合度、關(guān)聯(lián)度，服務(wù)好白馬集團(tuán)整體搬遷，積極承接江浙紡織、服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造輕工紡織基地。積極推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)。圍繞中再生集團(tuán)在中原的戰(zhàn)略布局，盡快建成中再生二期項(xiàng)目，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)，拓展市場(chǎng)容量，把再生資源利用打造成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)為基本取向，加快投資16.5億元的浙商工業(yè)園、投資5億元的森蘭電動(dòng)汽車制造、投資3億元的杭蕭重鋼等86個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套、鏈條延伸、高端發(fā)展”的裝備制造業(yè)格局；引導(dǎo)杭蕭鋼構(gòu)、華冠齒輪、隆華傳熱等龍頭骨干企業(yè)，積極實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新，在更高層次、更大范圍整合資源，拓寬發(fā)展邊界，催生一批大企業(yè)、大集團(tuán)，培育一批名牌產(chǎn)品。2011年，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)要新增7家以上，達(dá)到86家，產(chǎn)值達(dá)到70億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。大力提升冶金建材、耐火材料產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)孟津鋼廠、大洋耐火、鈺隆冷軋、洛耐菲爾等企業(yè)實(shí)施資源整合，提高工業(yè)裝備水平，加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。加快建立“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的創(chuàng)新體系，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，加強(qiáng)與知名高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技成果，全年新建研發(fā)機(jī)構(gòu)10家以上，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)30%以上。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。突出煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，全面落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，建設(shè)節(jié)能工程，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗；認(rèn)真執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化承載、集群化發(fā)展。2011年，華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要完成投資17億元，建設(shè)華陽大道、焦柳大道等6條道路和污水處理廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商務(wù)辦公等設(shè)施，加快拜爾石膏板、中聯(lián)粉煤灰水泥、百誠內(nèi)燃二期、豫靈農(nóng)化等8個(gè)千萬元以上項(xiàng)目建設(shè)，確保如期投產(chǎn)，力爭(zhēng)新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目5個(gè)。空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要完成投資27億元，建設(shè)路網(wǎng)、供氣、供熱、城中村改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)浙商工業(yè)園、河南御園置業(yè)、華東森前機(jī)械、華鐵恒通、洛陽申川齒輪制造、大型玉米聯(lián)合收割機(jī)制造、物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到95家以上，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到6家以上，早日躋身省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。

推動(dòng)工業(yè)和信息化融合，提升工業(yè)信息化水平。圍繞生產(chǎn)制造過程的智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化，推廣使用數(shù)控等先進(jìn)制造技術(shù)，提高流通和管理的信息化水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，2011年全縣要新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值49億元，增長(zhǎng)22%以上。

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升綜合效益、拓展農(nóng)業(yè)功能、強(qiáng)化基礎(chǔ)地位等要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化。圍繞國家新增千億斤糧食規(guī)劃和河南省糧食核心區(qū)規(guī)劃，積極實(shí)施測(cè)土配方施肥、植保工程，提高良種覆蓋率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，切實(shí)提高單產(chǎn)和質(zhì)量，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2.3億公斤。二是推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。加快實(shí)施沿黃灘區(qū)奶牛養(yǎng)殖世行貸款、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，存欄奶牛4.6萬頭，奶產(chǎn)品加工能力達(dá)到25萬噸，帶動(dòng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到52%以上。圍繞區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，擴(kuò)大蔬菜種植，蔬菜面積達(dá)到9.5萬畝，日光溫室達(dá)到4500座，基本建成豫西重要的蔬菜生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進(jìn)“金葉”工程，完善“市場(chǎng)+公司+農(nóng)戶”模式，煙葉面積達(dá)到1.5萬畝；以洛陽市近郊花卉苗木基地建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大孟津梨、核桃、牡丹、中藥材等特色農(nóng)業(yè)的種植面積。三是推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的品牌化。提升會(huì)盟荷花節(jié)、常袋紅提采摘節(jié)等品牌，探索農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)附加增值。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大扶持力度，引導(dǎo)生生、阿新等龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提升孟津奶業(yè)品牌；加快肉牛養(yǎng)殖加工項(xiàng)目建設(shè)，培育肉制品加工業(yè)；引導(dǎo)雪云食品、縣面粉廠加大技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率；圍繞牡丹、孟津梨、紅提等精深加工，構(gòu)筑農(nóng)副產(chǎn)品加工新優(yōu)勢(shì)。2011年，全縣新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。五是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃”，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12萬人次。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。服務(wù)好小浪底南岸生態(tài)農(nóng)業(yè)灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“甘霖”工程，完成負(fù)圖水庫、友好水庫除險(xiǎn)加固，加快小浪底、麻屯鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目，新發(fā)展水澆地1萬畝，治理水土流失15平方公里，解決2萬人安全飲水困難；加快旱作農(nóng)業(yè)和1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，抓好農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

按照“依法、自愿、有償”的原則，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。認(rèn)真落實(shí)各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施“科技入戶”工程，促使科技長(zhǎng)入農(nóng)業(yè)；大力開展農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、產(chǎn)地認(rèn)證，打造農(nóng)業(yè)品牌；健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品流通難題；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的信息服務(wù)。

（三）加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

提升服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)，也是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。

突出發(fā)展旅游業(yè)，大幅提升旅游效益。要圍繞建設(shè)黃河中下游生態(tài)旅游目的地，精心編制全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)旅游業(yè)快速發(fā)展。要按照“食宿行游購?qiáng)?rdquo;等要素齊備的旅游產(chǎn)業(yè)體系要求，加快全縣旅游資源整合，推動(dòng)旅游業(yè)由門票經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)濟(jì)提升，旅游產(chǎn)品由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型，由單一的景區(qū)發(fā)展向拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展轉(zhuǎn)型。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，加快小浪底生態(tài)園、河清苑旅游開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，盡快將小浪底景區(qū)打造成省級(jí)重點(diǎn)旅游品牌。要啟動(dòng)西霞院景區(qū)壩底公園、水上游等設(shè)施建設(shè)，使之早日建成洛陽北線旅游的精品景區(qū)，帶動(dòng)沿黃旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)一步完善設(shè)施，提升檔次。抓住洛陽市申報(bào)全國文物旅游示范區(qū)的機(jī)遇，整合漢魏故城、邙山古墓冢、平樂正骨等歷史文化資源，打造獨(dú)具特色的歷史文化旅游區(qū)。要以“百村萬戶”旅游富民工程為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、健身游、生態(tài)游等專項(xiàng)產(chǎn)品，繼續(xù)辦好“小浪底觀瀑節(jié)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步豐富旅游內(nèi)涵。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，強(qiáng)力招商引資，吸引各類投資主體和專業(yè)人才進(jìn)入旅游業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)景區(qū)（景點(diǎn)）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展旅游積極性。加強(qiáng)與洛陽市旅游深度融合，強(qiáng)力宣傳促銷，提升旅游綜合效益。2011年，全縣旅游業(yè)要接待游客350萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入4億元。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游、文化融合發(fā)展。充分發(fā)揮平樂牡丹畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園陣地和平臺(tái)作用，擴(kuò)大創(chuàng)作群體，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造國際旅游商品品牌。加快實(shí)施唐三彩創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拉動(dòng)唐三彩生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)檔升級(jí)。要深入挖掘易經(jīng)、書法、醫(yī)學(xué)、地名等文化內(nèi)涵，搞好項(xiàng)目包裝推介，盡快變文化資源為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要提高旅游商品開發(fā)中的文化創(chuàng)意水平，增強(qiáng)旅游餐飲中的文化和地域特色，提升旅游經(jīng)營服務(wù)中的人文特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游、文化融合發(fā)展。

大力提升服務(wù)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)服務(wù)的多元化、多層次發(fā)展。發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、特色餐飲、文化娛樂、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)，加快洛陽市消費(fèi)產(chǎn)業(yè)向孟津延伸。發(fā)揮交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成空港、洛東物流園區(qū)和縣城中心服務(wù)園區(qū)，帶動(dòng)物流、信息、金融服務(wù)、倉儲(chǔ)配送、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)三產(chǎn)增長(zhǎng)。

（四）加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)檔升級(jí)。

民營經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，也是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在、活力所在。要以提升整體競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以完善政府服務(wù)體系為重點(diǎn)，深入開展“全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動(dòng)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張、質(zhì)的提高。一是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。按照“放開、放手、放活”的總體要求，放開一切能放開的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，動(dòng)員一切能動(dòng)員的市場(chǎng)主體，采取一切能采取的扶持措施，多方推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；籌集設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促使民營經(jīng)濟(jì)多極增長(zhǎng)。二是繼續(xù)實(shí)施“骨干帶動(dòng)”工程。選擇30家骨干民營企業(yè)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包，在政策、資金等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持傾斜，培育帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。三是加快民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)檔升級(jí)。引導(dǎo)民營企業(yè)積極調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由家族式管理向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，通過嫁接外資、項(xiàng)目合作、股權(quán)融資、持股上市等手段，實(shí)施資本擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，切實(shí)提高原料和市場(chǎng)的保障能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。2011年，要完成隆華傳熱公司的上市工作。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理理念，深化公司管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，進(jìn)一步降低成本，挖潛增效。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌的策劃、包裝和營銷，2011年，全縣通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)要新增5家以上，獲省級(jí)品牌企業(yè)要新增2家以上。四是切實(shí)為民營企業(yè)搞好服務(wù)。爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保，加強(qiáng)銀企合作，多措并舉努力緩解民營企業(yè)資金難題。引導(dǎo)民營企業(yè)向集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。定期組織參加產(chǎn)品博覽會(huì)、高新技術(shù)成果交易會(huì)、合作項(xiàng)目推介會(huì)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，開發(fā)產(chǎn)品。幫助企業(yè)做好新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地手續(xù)辦理等工作。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家經(jīng)營理念和管理方法培訓(xùn)，積極提供用工平臺(tái)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。2011年，全縣要新增個(gè)體工商戶1500家，民營企業(yè)150家，營業(yè)收入、增加值、上繳稅金分別增長(zhǎng)13%、13%、15%。

（五）加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

順應(yīng)河南省構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、洛陽市推進(jìn)“一中心五組團(tuán)四支撐”戰(zhàn)略的新形勢(shì)，按照“城鄉(xiāng)一體、融城發(fā)展”的總體戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑以縣城為中心，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心鎮(zhèn)為依托，交通體系為骨架，帶動(dòng)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局。一是以更大的力度、更有力的措施加快縣城新區(qū)建設(shè)。按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、融城發(fā)展、山城一體”的定位，盡快完成縣城新區(qū)總規(guī)和控規(guī)評(píng)審，建成投資3300萬元的漢魏大道，投資1.2億元實(shí)施以路網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成“四橫三縱”的新區(qū)道路框架；建成投資700萬元的環(huán)城生態(tài)林帶二期工程，啟動(dòng)投資3000萬元的瀍河生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各類資本投資新區(qū)。通過爭(zhēng)取上級(jí)資金、加大財(cái)政投入、經(jīng)營城市、BT、BOT模式等多種途徑，為新區(qū)建設(shè)提供資金保證。在加快新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，完成城中村改造拆遷10萬平方米、建設(shè)20萬平方米，實(shí)施黃河大道及縣城部分支道整修，進(jìn)一步提升縣城綜合承載能力。堅(jiān)持“建管并重”，加強(qiáng)城市管理，建設(shè)宜居、宜業(yè)縣城。二是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，不斷完善10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)筑特色支柱產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居優(yōu)惠政策，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。三是繼續(xù)健全城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)洛吉快速通道孟津段二期工程建設(shè)，爭(zhēng)取沿黃旅游公路雷河至扣馬段早日立項(xiàng)，服務(wù)好207國道中修、西霞院客運(yùn)碼頭、S314線陸村至縣城段改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路30公里。四是以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射。按照居住集中、土地集約、設(shè)施共享的要求，建設(shè)10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)村容村貌和路容路貌整治，硬化通組通戶道路150公里，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心10個(gè)，戶用沼氣1000座，實(shí)施農(nóng)村千戶改廁工程，進(jìn)一步改變農(nóng)村面貌。

（六）加強(qiáng)民生建設(shè)，切實(shí)提高廣大居民的幸福指數(shù)。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚；扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“中國書法之鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升孟津的軟實(shí)力。加強(qiáng)全民國防教育，進(jìn)一步搞好民兵預(yù)備役和雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“雙擁模范縣”。堅(jiān)持依法治縣，深入開展普法教育，認(rèn)真搞好法律援助。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完成第七屆村委換屆選舉，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開。健全應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步提高防范處理突發(fā)事件的能力。各級(jí)政府要自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案；重大決策要廣泛聽取各方面的意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。

加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定低生育水平。從嚴(yán)土地管理，推進(jìn)土地集約利用，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化污染減排，確保縣域環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，努力打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。

進(jìn)一步保障和改善民生。加強(qiáng)財(cái)稅征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增支出重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜。投資6.5億元，扎實(shí)辦好十大“福民實(shí)事”36項(xiàng)具體工作。確保各類惠農(nóng)資金3700萬元、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)助資金1600萬元、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金550萬元落實(shí)到位。推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。落實(shí)再就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1700人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3000萬元。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。深化殯葬改革，免除農(nóng)村亡故人員基本喪葬費(fèi)用。加大保障性安居工程建設(shè)力度，籌資3100萬元興建9900平米廉租房、1.2萬平米經(jīng)濟(jì)適用房、9300平米公共租賃用房。發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、完善基本公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育，投資1000萬元推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，啟動(dòng)孟津縣職教中心、學(xué)前教育工程建設(shè)，實(shí)施雙語實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)建，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”及中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策，積極發(fā)展民辦教育，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，打造教育強(qiáng)縣。抓好科技示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)投資2500萬元的新區(qū)文博中心建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化大院、農(nóng)家書屋達(dá)標(biāo)率，繼續(xù)開展“百場(chǎng)公益性文藝演出”等群眾性文化活動(dòng)，鞏固全國文化先進(jìn)縣的地位。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建成投資3200萬元的縣醫(yī)院病房樓，做好重大疾病防控，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運(yùn)行，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品安全。積極維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為。進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視“村村通”建設(shè)，全面完成數(shù)字電視轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)居民電力通訊保障，投資1.8億元實(shí)施孟津220KV輸變電工程，完成TD網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)氣象工作，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。繼續(xù)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（七）加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

深入開展“企事業(yè)單位改革攻堅(jiān)年”活動(dòng)，向改革要效益，以改革求發(fā)展。一是深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)縣化肥廠與優(yōu)勢(shì)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)華冠精鍛齒輪盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認(rèn)真借鑒南昌、許昌等地的做法，堅(jiān)持優(yōu)先保障職工合法權(quán)益， “一廠一策、因企制宜”的原則，大膽探索增資擴(kuò)股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃承包、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者等多種辦法推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，盤活存量，激發(fā)活力。二是推進(jìn)事業(yè)單位改革。堅(jiān)持公開公平公正原則，完成事業(yè)單位崗位設(shè)置和全員聘用制改革；對(duì)文化、旅游、衛(wèi)生、教育、移民、市政、民政等領(lǐng)域符合條件的經(jīng)營性事業(yè)單位，年底前完成轉(zhuǎn)企改制工作。三是推進(jìn)行政管理體制改革。堅(jiān)持零障礙、低成本、高效率的原則，削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。四是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革。加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)行基本藥物零差價(jià)制度。

（八）加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，備足經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

招商引資是我縣加快經(jīng)濟(jì)崛起的主導(dǎo)戰(zhàn)略。2011年要深入開展“招商引資創(chuàng)新年”活動(dòng)，積極實(shí)施觀念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，確保招商引資工作取得新突破。一是氛圍要濃。通過開設(shè)電視、網(wǎng)絡(luò)專題，召開項(xiàng)目推介會(huì)等多種途徑，加強(qiáng)宣傳，出臺(tái)激勵(lì)措施，積極實(shí)施政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、全民行動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，充分挖掘各種人脈資源，充分利用各種客商線索，全方位推介，多渠道聯(lián)絡(luò)，營造濃厚的招商氛圍，形成全民招商的工作格局。二是措施要新。繼續(xù)實(shí)行招商引資一把手責(zé)任制、 “二分之一”工作法，保持緊逼加壓的工作態(tài)勢(shì)；認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保招商引資有功人員政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠；認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極搞好項(xiàng)目包裝、土地收儲(chǔ)，以較好的項(xiàng)目、較多的土地存量吸引外商；積極探索BT、BOT、信托等模式，吸引各類資金參與建設(shè)經(jīng)營；大膽利用存量資產(chǎn)，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)前來兼并重組；圍繞全縣十大產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開展產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成招商引資的連鎖效應(yīng)、群體效應(yīng)。三是領(lǐng)域要全。既要注重工業(yè)領(lǐng)域的招商，又要注重農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的招商；既注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的招商，又要注重文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的招商。四是項(xiàng)目要好。按照土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)三規(guī)合一的要求，緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量。五是效果要實(shí)。對(duì)已簽約的一批項(xiàng)目、達(dá)成的一批意向、掌握的一批線索，要建檔造冊(cè)、緊盯不放，善始善終、跟蹤問效；對(duì)在談項(xiàng)目，要建立臺(tái)賬，跟蹤推進(jìn)；對(duì)在建項(xiàng)目，要全程協(xié)調(diào)服務(wù)，促其盡快投產(chǎn)見效；對(duì)已簽約項(xiàng)目，要實(shí)行跟蹤問效，爭(zhēng)取短時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)；對(duì)有合作意向的項(xiàng)目，要尋找好利益的平衡點(diǎn)，緊盯死守，力促成為合同項(xiàng)目；對(duì)已簽約但推進(jìn)困難的項(xiàng)目，要找準(zhǔn)癥結(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落地。2011年，要引進(jìn)市域外資金40億元以上，投資千萬元項(xiàng)目65個(gè)以上，超億元項(xiàng)目10個(gè)以上。

項(xiàng)目建設(shè)是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是推進(jìn)各項(xiàng)工作的引擎和抓手。要以“崛起工程”為龍頭，繼續(xù)采取聯(lián)審聯(lián)批、首席服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等措施，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真抓好總投資146億元的86個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資任務(wù)；要緊盯涉及投資90億元的119個(gè)擬開工項(xiàng)目，加快前期工作，確保早日開工；要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快論證謀劃一批重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目有序跟進(jìn)，為下步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（九）加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，營造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

要圍繞效能和服務(wù)質(zhì)量提升，深入開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)。政府各職能部門要結(jié)合部門實(shí)際，履行服務(wù)承諾，強(qiáng)化效率意識(shí)，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)水平，為企業(yè)生產(chǎn)營造統(tǒng)一透明的政策環(huán)境、寬嚴(yán)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠信守約的信用環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要認(rèn)真履行服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)承諾，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、首席服務(wù)等制度，對(duì)企業(yè)請(qǐng)辦事項(xiàng)和群眾訴求一次性告知，全過程協(xié)調(diào)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，認(rèn)真開展“六聯(lián)共建”活動(dòng)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。設(shè)立外商投訴中心，全力解決客商實(shí)際問題。認(rèn)真落實(shí)“安靜工作日”、檢查罰款備案審批、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)等措施，嚴(yán)查涉企“四亂”行為。深化行風(fēng)評(píng)議工作，嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種制假、售假和欺詐行為。加強(qiáng)全民誠信教育，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大事故隱患排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，下大力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入開展平安創(chuàng)建工作，完善治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷提高群眾的安全感指數(shù)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高執(zhí)政水平。

圍繞“福民強(qiáng)縣”的總體要求，努力打造服務(wù)型、法治型、責(zé)任型、廉潔型政府。牢固樹立正確的政績(jī)觀，按照群眾滿意、企業(yè)滿意的要求，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，把更多的時(shí)間、精力放到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題上來，放到抓落實(shí)、辦實(shí)事上來。注重勤儉節(jié)約，規(guī)范公務(wù)接待，降低行政成本，把更多資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、敬畏意識(shí)、感恩意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力克服部門利益至上傾向和懶惰、扯皮、虛假、浮躁四大頑癥。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，騰出更多的精力謀大事，抓落實(shí)。嚴(yán)格依法行政，努力做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。完善績(jī)效考核，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。從嚴(yán)行政過錯(cuò)調(diào)查和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、作風(fēng)不實(shí)等問題，切實(shí)提高執(zhí)行力。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步完善預(yù)防和懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防腐敗。

各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，明天更加美好！讓我們?cè)诳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，為早日實(shí)現(xiàn)“加快孟津崛起，爭(zhēng)進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)而努力奮斗！