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孟政辦〔2013〕19號(hào)

孟津縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的
通   知

各鎮(zhèn)人民政府，華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、洛陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)、洛北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、新城科技園區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：
　　《孟津縣重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2013年4月10日

孟津縣重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

　　一、總則
　　（一）編制目的
　　確保我縣發(fā)生重特大火災(zāi)事故撲救工作有效地開展，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、軍地協(xié)同、全社會(huì)共同參與的社會(huì)滅火救援網(wǎng)絡(luò)體系，提高抗御重特大火災(zāi)的能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
　　（二）編制依據(jù)
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《河南省消防條例》、《河南省消防管理辦法》和《孟津縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
　　（三）適用范圍
　　本預(yù)案適用于孟津縣發(fā)生的特別重大、重大火災(zāi)以及一般火災(zāi)事故的處置。
　　（四）工作原則
　　1．統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，孟津縣公安消防大隊(duì)協(xié)同相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和處置工作。
　　2．以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)役隊(duì)伍的骨干作用、各類專家的指導(dǎo)作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用，以消防部隊(duì)為主，協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量滅火作戰(zhàn)。
　　3．規(guī)范程序，科學(xué)施救。規(guī)范救援程序，實(shí)行科學(xué)決策，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力。
　　4．預(yù)防為主，防消結(jié)合。貫徹落實(shí)"預(yù)防為主、防消結(jié)合"的工作方針，堅(jiān)持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合。加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防，抓好隊(duì)伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作。
　　二、事故分級(jí)
　　按照火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，分特別重大火災(zāi)（Ⅰ級(jí)）、重大火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）、一般火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）三級(jí)。
　　（一）特別重大火災(zāi)（Ⅰ級(jí)）
　　造成30人以上死亡（含失蹤），危及30人以上生命安全，造成100人以上重傷（中毒），造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，造成10萬人以上緊急疏散轉(zhuǎn)移的火災(zāi)事故。
　　（二）重大火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）
　　造成10人以上30人以下死亡，危及10人以上、30人以下生命安全，造成50人以上、100人以下重傷，造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，造成5萬人以上、10萬人以下緊急疏散轉(zhuǎn)移的火災(zāi)事故。
　　（三）一般火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）
　　對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富及社會(huì)秩序影響相對(duì)較小的火災(zāi)事故。
　　上述有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上"含本基數(shù)，"以下"不含本基數(shù)。
　　三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　（一）縣重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心
　　縣重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心由縣政府辦公室主任和縣公安消防大隊(duì)教導(dǎo)員任總指揮，分管副主任任副總指揮，縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任總聯(lián)絡(luò)，縣政府辦、監(jiān)察局、總工會(huì)、發(fā)改委、工信局、人社局、民政局、住建局、交通局、衛(wèi)生局、教育局、質(zhì)監(jiān)局、文廣新局、工商局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、氣象局、電業(yè)局、市政管理局、廣電總臺(tái)、文物局等部門和單位負(fù)責(zé)同志，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及事故單位負(fù)責(zé)同志為成員。
　　孟津縣重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮本縣內(nèi)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故的撲救和處理工作，組織協(xié)調(diào)成員單位，整合資源協(xié)助消防部隊(duì)進(jìn)行撲救工作，負(fù)責(zé)火災(zāi)發(fā)生后的善后處置，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的演練工作，督導(dǎo)各成員單位落實(shí)預(yù)案職責(zé)，檢查各聯(lián)動(dòng)部門人員物資的準(zhǔn)備情況。
　　（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
　　發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由到場(chǎng)的消防最高指揮員和縣政府分管副主任任總指揮，接受縣重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心的指令，及時(shí)匯總、報(bào)送信息，提出現(xiàn)場(chǎng)處置方案，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)單位力量和物資，下達(dá)作戰(zhàn)指令，保障指揮暢通有序。
　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組，其組成及其職責(zé)如下：
　　1．前沿作戰(zhàn)組。由縣公安消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)單位專業(yè)人員組成。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的命令，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救人、消除危險(xiǎn)源、控制事態(tài)發(fā)展、現(xiàn)場(chǎng)滅火和消防監(jiān)護(hù)等工作。
　　2．通信保障組。由通信部門和縣公安消防大隊(duì)有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)有線、無線聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通。
　　3．安全警戒組。由縣公安局有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護(hù)治安秩序和加強(qiáng)防范控制等工作。
　　4．醫(yī)療救護(hù)組。由縣衛(wèi)生局及有關(guān)醫(yī)院負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)受傷、中毒人員救護(hù)、處置、防疫等工作。
　　5．新聞報(bào)道組。由宣傳、公安、消防、受災(zāi)單位或其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的新聞采集和發(fā)布。
　　6．后勤保障組。由縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)全體參戰(zhàn)人員的食宿及救人、滅火器材和參戰(zhàn)車輛的油料供應(yīng)以及受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移、安置等。
　　7．技術(shù)專家組。由消防、水電氣、通信、化工、環(huán)保、氣象、建筑等方面的專家組成。負(fù)責(zé)對(duì)救人、滅火、防毒、防化、破拆等方案進(jìn)行論證審查，及時(shí)提供有關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，解決火災(zāi)撲救過程中的技術(shù)難題。
　　四、預(yù)防機(jī)制
　　（一）信息監(jiān)測(cè)　
　　縣火災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要有公安局、孟津縣公安消防大隊(duì)、鎮(zhèn)區(qū)、村鎮(zhèn)四個(gè)層次。
　　（二）指揮支持系統(tǒng)
　　依托公安、消防指揮系統(tǒng)迅速將火警、火災(zāi)信息進(jìn)行分析處理，及時(shí)傳遞到縣重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心和縣政府總值班室。
　　五、應(yīng)急響應(yīng)
　　（一）報(bào)告程序
　　當(dāng)發(fā)生重特大火災(zāi)事故時(shí)，孟津公安消防大隊(duì)按預(yù)案調(diào)集滅火力量到現(xiàn)場(chǎng)，查清火災(zāi)情況，控制火勢(shì)發(fā)展和積極搶救被困人員。同時(shí)在30分鐘之內(nèi)向縣政府值班室和公安消防大隊(duì)報(bào)告火場(chǎng)情況。
　　（二）報(bào)告內(nèi)容
　　1．起火單位名稱、位置。
　　2．燃燒物品類別、燃燒面積、蔓延方向。
　　3．人員被困數(shù)量、狀態(tài)、位置。
　　4．火場(chǎng)周圍環(huán)境、火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果。
　　5．撲救火災(zāi)所需特殊技術(shù)和專家。
　　（三）指揮協(xié)調(diào)和緊急處置
　　發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，縣政府重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心和縣公安消防大隊(duì)迅速調(diào)集人員、裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，投入救援工作。必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)專家參與應(yīng)急處置指揮和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
　　1．綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦公室、孟津公安消防大隊(duì)、事故所在地街道辦事處組成，負(fù)責(zé)對(duì)火場(chǎng)撲救過程中上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)指示和批示的落實(shí)，應(yīng)急救援信息的傳遞，督促各成員單位完成指揮部下達(dá)的任務(wù)及交辦的其他工作。
　　2．現(xiàn)場(chǎng)撲救組由消防部門組成，負(fù)責(zé)查清現(xiàn)場(chǎng)情況，調(diào)集戰(zhàn)斗力量，制定滅火方案，開展滅火作戰(zhàn)任務(wù)。
　　3．物資疏散組由公安和事故單位組成，負(fù)責(zé)對(duì)受火勢(shì)威脅的貴重物質(zhì)進(jìn)行疏散和保護(hù)。
　　4．人員疏散組由公安局負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊需疏散人員的疏散和妥善安置等工作。
　　5．現(xiàn)場(chǎng)警戒組由公安局組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和劃定的警戒區(qū)域進(jìn)行警戒。
　　6．交通保障組由縣交警隊(duì)組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和撲救力量通行路段的交通管制，保障通道暢通。
　　7．技術(shù)保障組由消防專家、縣住建局、環(huán)保局和事故單位組成。根據(jù)火災(zāi)撲救需要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的供水、斷電、切斷燃?xì)猓鶕?jù)需要增加滅火區(qū)域市政消防水源管網(wǎng)壓力。對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周圍環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。事故單位提供現(xiàn)場(chǎng)情況、建筑特點(diǎn)、工藝流程等相關(guān)資料。
　　8．物資保障組由縣財(cái)政局、住建局和火災(zāi)發(fā)生地街道辦事處以及事故單位組成，負(fù)責(zé)保證滅火救援所需的物資供應(yīng)，特殊滅火劑的采購，吊車、鏟車等相關(guān)特殊車輛的調(diào)配。保障滅火救援人員飲食等后勤服務(wù)。
　　9．醫(yī)療救護(hù)組由縣衛(wèi)生局和有關(guān)醫(yī)院組成，負(fù)責(zé)火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)傷員的醫(yī)療救護(hù)，及時(shí)通報(bào)傷員的救治情況。必要時(shí)需設(shè)臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，確保傷員得到及時(shí)、有效的救治。
　　10．善后處理組由縣安監(jiān)局、民政局、火災(zāi)發(fā)生地街道辦事處以及事故單位組成，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的接待、安撫等善后工作。
　　（四）信息發(fā)布
　　火災(zāi)發(fā)生后，縣政府有關(guān)部門要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況及應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)火災(zāi)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，并具有權(quán)威性。
　　（五）現(xiàn)場(chǎng)清理
　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門，對(duì)火災(zāi)產(chǎn)生的有毒物質(zhì)、垃圾及時(shí)進(jìn)行清理并妥善處置，必要時(shí)采取隔
　　離措施，防止污染擴(kuò)散。
　　（六）應(yīng)急結(jié)束
　　火場(chǎng)指揮部確認(rèn)火勢(shì)得到有效控制或火災(zāi)撲救任務(wù)已完成，經(jīng)向應(yīng)急指揮部請(qǐng)示結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
　　六、善后處置
　　（一）調(diào)查與評(píng)估
　　縣公安局、孟津公安消防大隊(duì)、縣安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局和事發(fā)所在地鎮(zhèn)區(qū)等有關(guān)單位對(duì)火災(zāi)發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查、核定火災(zāi)損失、明確火災(zāi)責(zé)任及對(duì)火災(zāi)危害進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，報(bào)縣政府。
　　（二）補(bǔ)償措施
　　縣政府及其有關(guān)部門和事發(fā)所在地街道辦事處根據(jù)火災(zāi)損失評(píng)估結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定，給予受災(zāi)群眾適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)參加保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)公司按規(guī)定迅速進(jìn)行理賠。對(duì)沒有參加保險(xiǎn)的群眾，因受災(zāi)嚴(yán)重，家庭困難的，縣民政局和事發(fā)所在地的街道辦事處給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，幫助他們重建家園。
　　因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。
　　七、保障措施
　　（一）醫(yī)療保障
　　發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，縣特重大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)需要，協(xié)調(diào)其他縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急救援工作，縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，就近送醫(yī)院進(jìn)行治療，盡最大可能減少人員傷亡。
　　（二）交通保障
　　發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，交警大隊(duì)立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時(shí)可實(shí)行交通管制。
　　（三）隊(duì)伍保障
　　公安消防部隊(duì)是撲救火災(zāi)的主要力量。根據(jù)災(zāi)情需要，調(diào)集專職消防隊(duì)伍及供水、供電、供氣、醫(yī)療等社會(huì)專業(yè)力量參與、支援救災(zāi)工作。
　　（四）安全防護(hù)
　　參戰(zhàn)人員進(jìn)入火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)佩戴好頭盔、安全防護(hù)服、空氣呼吸器等個(gè)人防護(hù)裝備。
　　（五）裝備保障
　　按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，孟津縣公安消防大隊(duì)按照編制配備、更新必需的車輛、器材，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能及時(shí)開展戰(zhàn)斗行動(dòng)。在滅火現(xiàn)場(chǎng)，火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)滅火需要，可調(diào)用其它單位的搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備。
　　（六）技術(shù)保障
　　針對(duì)本縣可能發(fā)生的火災(zāi)，成立滅火專家組參與指揮決策，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學(xué)性。
　　（七）宣傳教育
　　孟津公安消防大隊(duì)、縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體單位，向社會(huì)進(jìn)行全民消防常識(shí)的普及和宣傳教育工作，以提高全民的防災(zāi)意識(shí)和火場(chǎng)逃生、自救能力。縣教育局在中、小學(xué)校開展消防知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高學(xué)生的自救互救能力。
　　（八）培訓(xùn)演練
　　孟津公安消防大隊(duì)對(duì)重點(diǎn)單位、特殊行業(yè)的從業(yè)人員，重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位人員，進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，并適時(shí)組織演練，通過演練，不斷補(bǔ)充、完善應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)特、重大火災(zāi)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置能力。
　　八、附則
　　（一）預(yù)案管理與更新
　　本預(yù)案由孟津公安消防大隊(duì)牽頭，會(huì)同縣有關(guān)部門共同制定，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　（二）預(yù)案解釋
　　本預(yù)案由孟津公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
　　（三）預(yù)案實(shí)施
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
 

(李豐雷)