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孟政辦〔2013〕40號

孟津縣人民政府辦公室
關于印發(fā)孟津縣松材線蟲病和美國白蛾防控
應急預案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、洛陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管委會、洛北現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)管委會、新城科技園區(qū)管委會，縣人民政府各部門，各有關單位：為了加強我縣松材線蟲病和美國白蛾的防控工作，保護我縣森林資源和生態(tài)安全，根據(jù)《洛陽市松材線蟲病和美國白蛾防控應急預案》，制定《孟津縣松材線蟲病和美國白蛾防控應急預案》，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起實施。

                                                   孟津縣人民政府辦公室

                                                     2013年8月22日

孟津縣松材線蟲病和美國白蛾防控應急預案

　　1.總則
　　1.1編制目的  為有效保護我縣森林資源和生態(tài)安全，及時、迅速、高效、有序地預防、除治松材線蟲病和美國白蛾，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《河南省植物檢疫條例》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》及國務院、國家林業(yè)局、省政府有關文件精神，結(jié)合《洛陽市重大林業(yè)有害生物災害應急預案》，制定本預案。
　　1.2適用范圍  本預案適用于我縣境內(nèi)松材線蟲病和美國白蛾的預防、監(jiān)測與預警、應急準備與應急處置等應對活動。
　　本預案所稱的松材線蟲病又稱松樹枯萎病，是由松材線蟲Bursaphelenchus xylophilus （Steiner et Buhrer） Nickle寄生在松樹體內(nèi)，通過調(diào)運疫木及其制品和通過媒介昆蟲攜帶侵染導致松樹死亡的一種毀滅性病害，具有致病能力強、傳播速度快、跳躍式發(fā)生、除治難度大等特點，松樹一旦染病最快40余天即可枯死。
　　本預案所稱的美國白蛾〔Hyphantria cunea（Drury）〕屬鱗翅目、燈蛾科，又稱美國白燈蛾、秋幕毛蟲、秋毛蟲、秋幕蟲，是一種食性雜、繁殖量大、適應性強、傳播途徑廣、危害嚴重的世界性檢疫害蟲。
　　1.3指導思想  全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持"預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任"的方針，將嚴防松材線蟲病和美國白蛾傳入作為工作的根本出發(fā)點，加強組織領導，落實防控責任，增加資金投入，加大執(zhí)法力度，實施科學防控，確保我縣松林資源和森林生態(tài)安全。
　　1.4基本原則  堅持屬地管理、政府負責、部門各司其職原則，落實各項防控措施；堅持全面防控與重點監(jiān)控相結(jié)合原則，嚴防疫情傳入；堅持合理區(qū)劃、分類施策原則，提高防控成效；堅持政府主導、社會參與原則，多渠道籌集防控資金；堅持快速反應、緊急處置原則，確保松材線蟲病災情按時根除，美國白蛾災情得到有效控制。
　　1.5預防目標  做好疫情監(jiān)測，確保第一時間發(fā)現(xiàn)疫情。確保松材線蟲病要從確定疫情之日起一年內(nèi)基本實現(xiàn)根除；確保一旦發(fā)生美國白蛾疫情，及時處治，不出現(xiàn)重大災情。
　　2.組織機構(gòu)與職責
　　2.1領導小組及其職責  縣政府成立松材線蟲病和美國白蛾防控應急領導小組，由縣政府主管副縣長任組長，縣政府分管副主任、縣林業(yè)局局長任副組長，林業(yè)局和發(fā)改委、公安局、財政局、市政園林局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)局、廣電局、旅游局、工商局、氣象局、郵政局等有關部門負責人為成員，統(tǒng)籌指導全縣松材線蟲病、美國白蛾及其它重大林業(yè)有害生物災害應急防控工作，及時協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的重大問題，在財力、物力、人力等方面給予支持和保證。
　　縣松材線蟲病和美國白蛾防控應急領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，縣林業(yè)局主管副局長任副主任，貫徹落實縣松材線蟲病和美國白蛾防控應急領導小組決定事項，主要負責日常疫情監(jiān)測、預測、預警、預報和防控等，開展防治工作的技術(shù)培訓和指導，組織實施防治方案，完成領導小組交辦的其它工作。  
　　2.2縣領導小組成員單位及其職責 
　　林業(yè)局：負責組織松材線蟲病和美國白蛾疫情的調(diào)查、監(jiān)測、預報和報告工作，及時提出預警建議；對松材線蟲病和美國白蛾疫情進行分析和評估；提出應急經(jīng)費和防控物資使用建議；檢查指導防控工作開展；組織實施檢疫封鎖、除害處理、預防防治等應急處置工作；做好技術(shù)培訓和宣傳工作。
　　發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)全縣松材線蟲病和美國白蛾防控應急物資的儲備、調(diào)撥和保障工作。
　　公安局：負責松材線蟲病和美國白蛾防控工作中的治安秩序與交通管制；協(xié)助林業(yè)部門查處松材線蟲病、美國白蛾檢疫案件。
　　財政局：負責籌措全縣松材線蟲病和美國白蛾預警監(jiān)測、檢疫處置和防控物資儲備所需經(jīng)費。
　　市政園林局：做好組織、監(jiān)督、指導全系統(tǒng)城鎮(zhèn)綠化地發(fā)生松材線蟲病和美國白蛾疫情的應急處置工作。
　　交通運輸局：根據(jù)松材線蟲病和美國白蛾防控工作的需要，協(xié)同做好應急救援運輸車輛的組織、征用，及時開通公路應急通道，確保應急救援車輛的快速通行。
　　水務局：做好水利系統(tǒng)管轄范圍的水源林、水保林等的松材線蟲病和美國白蛾疫情應急處置工作。
　　農(nóng)業(yè)局：做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)植物的松材線蟲病和美國白蛾疫情處置工作。
　　廣電部門：加強輿論的引導，利用多種形式宣傳應急防控工作。
　　旅游促進局：負責組織風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)林業(yè)有害生物的災害防控。
　　工商局：配合林業(yè)主管部門加強對木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理。
　　氣象局：負責松材線蟲病和美國白蛾防控工作氣象服務。突發(fā)事件發(fā)生后，與縣防控領導小組辦公室建立信息通報制度，及時提供疫情突發(fā)事件地及周邊地區(qū)氣象變化實況資料和天氣情況趨勢預測信息。
　　郵政局：負責松材線蟲病和美國白蛾應急處置藥械、應急物資和有關樣本通過郵政及時運送、確保安全。負責監(jiān)督管理郵政企業(yè)執(zhí)行國家關于郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品實施植物檢疫的有關規(guī)定，嚴格查驗《植物檢疫證書》，防止松材線蟲病和美國白娥疫情擴散。
　　3.預防措施
　　3.1預防區(qū)域劃分  小浪底景區(qū)、漢陵為松材線蟲病重點預防區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)村莊及廣電、通信發(fā)射臺（站）是重點預防單位。其他有松樹分布的區(qū)域（包括松樹苗木培育基地）為松材線蟲病一般預防區(qū)域。美國白蛾的預防工作要在全縣范圍內(nèi)進行。
　　3.2  主要措施
　　3.2.1加強疫情監(jiān)測普查。縣林業(yè)局要完善和加強檢疫監(jiān)測力量，調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員，配備必要儀器設備和檢疫監(jiān)測交通工具，常年定點定期監(jiān)測，不定期地進行全面巡防觀察，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。縣林業(yè)局森防站要在每年5月中下旬、7月上中旬、8月下旬至9月上旬對美國白蛾開展3次專項普查工作。每次普查要以鎮(zhèn)為單位劃分監(jiān)測區(qū)，在監(jiān)測區(qū)，以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、鐵路和公路交通沿線、與疫情發(fā)生區(qū)相鄰的縣（市、區(qū)）、木材和苗木集散地、木材生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)、建筑工地等人為活動可能攜帶該蟲傳入的地方為重點，對楊樹、柳樹、刺槐、泡桐、蘋果、柿樹、核桃等美國白蛾的寄主，選擇有代表性路線進行踏查，在踏查過程中，遇到幼蟲期調(diào)查樹冠有網(wǎng)幕、葉片呈缺刻孔洞狀，或整株樹葉被食光，葉脈呈白膜狀枯黃等疑似癥狀的，要設標準地進行詳查。在監(jiān)測區(qū)，可常年采用燈誘或性誘方法定期、定時進行動態(tài)監(jiān)測。
　　對松材線蟲病懸掛誘捕器進行常年監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)松褐天牛的，及時采取誘木或誘捕器誘殺、釋放天敵、樹干注藥、噴灑化學藥劑等方法進行防治。松褐天牛防治具體技術(shù)措施參見林業(yè)行業(yè)標準《松褐天牛防治技術(shù)規(guī)范（LY/T1866-2009）》。每年秋季開展一次松材線蟲病普查，調(diào)查面積要達到100%。松材線蟲病普查監(jiān)測工作具體技術(shù)操作規(guī)程參見國家標準《松材線蟲普查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（GB/T23478-2009）》。以鎮(zhèn)為疫情管理基本單位，每個村配備1-2名松材線蟲病疫情監(jiān)測員，同時按月逐級上報松材線蟲病疫情監(jiān)測情況。
　　3.2.2 加大檢疫執(zhí)法力度。林業(yè)植物檢疫機構(gòu)要按照有關法律法規(guī)，深入轄區(qū)內(nèi)木材加工廠、苗木繁育基地、植樹造林現(xiàn)場、木材集散地、使用坑木的廠礦、使用支撐木的建筑工地、使用木質(zhì)包裝箱和電纜盤的企業(yè)及其他單位，加大檢疫執(zhí)法力度，加強對從疫區(qū)調(diào)出的森林植物及其產(chǎn)品和包裝材料的檢疫檢查，特別是從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入的松木包裝箱、墊板、支架、電纜盤等進行嚴格檢疫檢查和復檢；對從美國白蛾疫區(qū)調(diào)入的苗木等，要嚴格查看是否有美國白蛾的成蟲、卵、幼蟲、蛹、排泄物或被害狀。要充分發(fā)揮木材檢查站的作用，對調(diào)運松科植物、松木及其制品、苗木及其它繁殖材料等，各木材檢查站要嚴格查驗《植物檢疫證書》，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，及時作徹底除害處理，防止疫情傳入和擴散蔓延。
　　3.2.3 加大宣傳力度。縣政府要利用各種媒體，采取多種形式宣傳防控松材線蟲病和美國白蛾的重要性、緊迫性及各項基礎知識，調(diào)動公眾參與松材線蟲病和美國白蛾防控的積極性。林業(yè)局要向社會公布疫情報告電話，以便群眾發(fā)現(xiàn)松材線蟲病和美國白蛾異常情況能及時報告。
　　3.2.4 加強林分撫育管理和純林改造，做好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、使用、經(jīng)營松木及其制品的單位和個人的登記工作。
　　3.2.5 加強松材線蟲病和美國白蛾監(jiān)測、檢疫、防治技術(shù)培訓。
　　4.疫情確認及報告
　　公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)松樹針葉陸續(xù)變?yōu)辄S綠、黃褐、紅褐色，整株迅速萎蔫、枯死，并且松樹針葉在顏色變化過程中不脫落，木質(zhì)部有藍變現(xiàn)象(樹干橫截面呈放射狀藍色條紋或全部變藍)等情況；發(fā)現(xiàn)美國白蛾網(wǎng)幕等疫情的，應及時向縣林業(yè)主管部門報告。縣林業(yè)主管部門接到報告后，應立即派出至少2名具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的檢疫技術(shù)人員到現(xiàn)場進行調(diào)查和取樣，通過現(xiàn)場檢疫和室內(nèi)鑒定，不能排除松材線蟲病和美國白蛾的，縣林業(yè)主管部門應于當日報市級林業(yè)主管部門。
　　疫情鑒定以省級以上森防機構(gòu)或國家林業(yè)局認可的專家鑒定結(jié)論為準，由省級林業(yè)主管部門最后確認。
　　確認為新發(fā)現(xiàn)松材線蟲病和美國白蛾疫情的鎮(zhèn)，要立即逐級上報發(fā)生地點、發(fā)現(xiàn)日期、林分狀況、發(fā)病面積、病死樹數(shù)量等情況，經(jīng)市林業(yè)局核實后，應于2個工作日內(nèi)報省林業(yè)廳和洛陽市政府。同時說明疫情信息、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人、聯(lián)系方式等。
　　5．預案啟動和結(jié)束
　　5.1確診發(fā)生松材線蟲病和美國白蛾的，呈點片狀發(fā)生，范圍在3個鎮(zhèn)內(nèi)，縣政府應立即啟動縣級預案，統(tǒng)一指揮和組織實施除治疫情，同時向洛陽市重大林業(yè)有害生物防控應急領導小組上報疫情。
　　5.2當松材線蟲病和美國白蛾疫情得到有效控制，經(jīng)過相應觀察期，無新疫情發(fā)生，經(jīng)縣領導小組批準，解除封鎖，預案結(jié)束。
　　6．除治措施
　　縣級人民政府根據(jù)疫情發(fā)生實際情況，按照《植物檢疫條例》規(guī)定程序，依法劃定封鎖范圍，發(fā)布封鎖令。松材線蟲病清除病源，處理疫木，防止疫情擴散。具體防治技術(shù)措施參見國家林業(yè)局制定的《松材線蟲病防治技術(shù)方案（修訂版）》（林造發(fā)〔2010〕35號）。美國白蛾在除治過程中，要堅持以無公害除治措施為主，大力推行使用生物制劑、施放寄生蜂、剪除網(wǎng)幕、挖蛹、燈光誘殺等生物、物理、人工措施，保護生態(tài)環(huán)境。具體除治措施見國家林業(yè)局印發(fā)的《美國白蛾防治技術(shù)方案》和《中國林業(yè)檢疫性有害生物及檢疫技術(shù)操作辦法》。
　　7．保障措施
　　7.1組織保障  各鎮(zhèn)政府要建立相應的組織，把松材線蟲病和美國白蛾防控工作列入重要議事日程，納入各級領導任期目標責任制，層層簽訂目標管理責任書，認真落實政府主要負責人為松材線蟲病和美國白蛾防治第一責任人，分管負責人為松材線蟲病和美國白蛾防治主要責任人的責任制度，每年11月底前以文件形式向縣人民政府報告松材線蟲病和美國白蛾預防情況。
　　7.2物資保障  制定縣松材線蟲病和美國白蛾防控物資儲備制度，建立實驗室，購置疫情監(jiān)測、檢疫鑒定等儀器設備，配備噴藥車、煙霧機、誘蟲燈、打孔注藥機、熏蒸除害等災情除治設施，做好各項防治應急物資的儲備和供應。儲備物資應存放在交通方便，具備貯運條件和安全的區(qū)域。
　　7.3資金保障  加大防控應急資金投入，松材線蟲病和美國白蛾防控應急所需經(jīng)費納入各級財政預算，全面提高防控能力。
　　7.4人員保障
　　7.4.1建立縣松材線蟲病和美國白蛾防控專家組，負責松材線蟲病和美國白蛾疫情現(xiàn)場鑒定，提出應急控制技術(shù)方案、建議等。建立健全各級森防檢疫機構(gòu)，培訓專兼職技術(shù)人員，建立高素質(zhì)的疫情監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風險評估等專業(yè)管理和技術(shù)服務隊伍。
　　7.4.2 組建快速、高效、機動性強的應急防治專業(yè)隊，搞好業(yè)務培訓，組織應急實戰(zhàn)演練，提高快速反應能力和綜合控災技能。應急防治隊按本級領導小組的要求，具體實施疫情應急處理的各項工作。
　　7.5獎懲措施  對在松材線蟲病和美國白蛾防治工作中取得顯著成績的單位和個人，予以通報表彰和獎勵。對組織領導不力、預防和除治措施落實不到位，造成重大損失的，要追究有關領導責任。對因監(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不嚴、隱瞞疫情，貽誤防治時機和防治不力、造成疫情擴散，要通報批評，對情節(jié)嚴重的，依法追究有關責任人的責任；對因非法調(diào)運、經(jīng)營松材線蟲病疫木及其制品，造成疫情傳播、擴散的，要依法嚴懲。
　　8．附則
　　8.1各鎮(zhèn)、政府有關部門、各有關單位要參照本預案，結(jié)合實際，制定松材線蟲病和美國白蛾防控應急預案。
　　8.2 本預案自發(fā)布之日起實施，由縣林業(yè)局負責解釋。
 

(李豐雷)