為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安陽(yáng)市“11 ·21”火災事故的重要指示精神，切實(shí)做好今冬明春火災防控工作，確保我鎮消防安全形勢持續平穩，根據洛陽(yáng)市孟津區消防安全委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)全區冬春火災防控工作方案的通知》要求，結合我鎮實(shí)際情況，特制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全工作重要論述，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，圍繞“防大火、控小火、遏亡人、降風(fēng)險”的目標，堅持人民至上、生命至上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所、重要時(shí)段，抓實(shí)抓細冬春火災防控工作組織實(shí)施，全力防范化解重大安全風(fēng)險，進(jìn)一步提升火災防控能力，有效減少一般亡人火災，遏制較大火災，堅決杜絕重特大群死群傷火災，維護全鎮消防安全形勢持續穩定。

二、工作重點(diǎn)

（一）維護全鎮社會(huì )面火災形勢總體穩定

1. 開(kāi)展消防安全風(fēng)險評估和專(zhuān)題會(huì )商。各單位、各部門(mén)要清 醒認識冬春季火災多發(fā)高發(fā)的潛在風(fēng)險，組織對本轄區、本部門(mén)、本行業(yè)消防安全風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，重點(diǎn)評估火災形勢及規律、 重大火災隱患情況、重大危險源及行業(yè)性消防安全突出問(wèn)題，找 出最不放心的區域、最薄弱的環(huán)節，研究提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，形成風(fēng)險研判報告，12月4日前報鎮消安委辦公室備案。12月上旬鎮消安委將組織重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)專(zhuān)題會(huì )商，健全聯(lián)合檢查與執法銜接機制，強化協(xié)同治理；12月中下旬對火災高風(fēng)險場(chǎng)所的消防安全責任人(實(shí)際控制人)、管理人進(jìn)行集中談話(huà)，督促從嚴落實(shí)消防安全主體責任。

責任單位：消安委各成員部門(mén)。

2. 做好疫情常態(tài)化火災防控工作。各單位、各部門(mén)要按照鎮疫情防控工作的部署要求，統籌疫情防控與火災防范工作，朝前研判可能衍生的火災風(fēng)險，及時(shí)調整防范策略。衛健辦要依法開(kāi)展留觀(guān)點(diǎn)、核酸檢測點(diǎn)等涉疫重點(diǎn)場(chǎng)所專(zhuān)項檢查、聯(lián)合督查，重點(diǎn)糾治電器使用等方面突出問(wèn)題。嚴格電源火源管理，及時(shí)清理可燃物品。應急辦督促有關(guān)單位從嚴落實(shí)值班值守。

責任單位：衛健辦、應急辦。

3. 強化基層火災防控治理手段。要深入貫徹落實(shí)全國基層消防力量建設視頻會(huì )精神，按照“務(wù)實(shí)、管用”的原則，加大對消防安全服務(wù)中心工作的規范和指導，切實(shí)提高基層人員業(yè)務(wù)能 力。要建立常態(tài)化排查機制，消防安全服務(wù)中心每月制定防火檢 查計劃，通過(guò)全省“一隊一中心”消防安全信息服務(wù)系統組織開(kāi)展防火巡查檢查、定期組織夜查。建立分級管控機制，對有人員住宿的場(chǎng)所每季度至少全部巡查一次，其他場(chǎng)所和居民住宅小區每半年至少全部巡查一次。督促社區微型消防站加強業(yè)務(wù)培訓，嚴格落實(shí)24小時(shí)值班制度。

責任單位：消防安全服務(wù)中心、各行政村（社區）。

4. 做好供、取暖領(lǐng)域消防工作。村鎮所對燃氣儲配(包括管道燃氣門(mén)站、撬裝氣化站等)站場(chǎng)、供電所對變電站場(chǎng)所開(kāi)展隱患排查，并督促建立完善問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，明確整改責任和整改要求，依法督促整改到位。派出所配合相關(guān)職能部門(mén)加強對行政村(社區)在供、取暖末端履職情況的檢查，落實(shí)安全用電用氣隱患排查。村鎮所協(xié)調燃氣企業(yè)執行好入戶(hù)安檢制度，加強人員消防安全業(yè)務(wù)培訓，配備專(zhuān)業(yè)設備，強化動(dòng)態(tài)管理，加強農村燃氣設施的日常運營(yíng)維護和安全巡查。

責任單位：村鎮所、派出所、供電所。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域排查治理

1. 深入開(kāi)展高層建筑專(zhuān)項整治。12月5日前，結合核查檢驗標準，對排查檢查、問(wèn)題整改、核查校驗等專(zhuān)項整治工作情況開(kāi)展“回頭看”檢查。發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，及時(shí)清理高層建筑裙房屋頂平臺堆放的可燃物品；要劃清高層建筑管理者和使用者責任，落實(shí)高層建筑“樓長(cháng)”負責制，實(shí)行承諾管理，提升自主管理水平。

責任單位：師莊、姚凹、機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)。

2. 狠抓大型商業(yè)綜合體達標建設。企業(yè)辦、市場(chǎng)監督管理所、消防隊、派出所等部門(mén)要持續鞏固商業(yè)綜合體標準化建設做法，12月20日前推動(dòng)2至5萬(wàn)平方米以上商業(yè)綜合體完成標準化建設。要進(jìn)一步固化聯(lián)合檢查、專(zhuān)家檢查、警示約談、隱患曝光等工作機制，推動(dòng)大型商業(yè)綜合體落實(shí)消防安全責任人和管理人備案、公示、承諾制度，規范提升日常消防安全管理，節日和商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)期間采取火災嚴防嚴控措施。

責任單位：企業(yè)辦、市場(chǎng)監督管理所、消防隊、派出所。

3. 扎實(shí)推進(jìn)“九小”場(chǎng)所、沿街門(mén)店綜合治理。對照十項硬措施，深入推進(jìn)“九小”場(chǎng)所、沿街門(mén)店消防安全綜合治理。按照“四清、三裝、二拆、 一培養”工作模式開(kāi)展全面排查整治,緊盯違規留宿人員、防火分隔不到位、外窗設置影響逃生和救援的廣告牌鐵柵欄、堵塞占用疏散通道和消防車(chē)通道、違規使用易燃可燃彩鋼板、違規用火用電用油用氣、電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電等突出問(wèn)題，督促整改。

責任單位：消防安全服務(wù)中心、消防隊、行政村（社區）。

4. 扎實(shí)開(kāi)展自建房綜合治理“回頭看”。各有關(guān)部門(mén)要按照《全區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村(居)民自建房和群租屋重大火災風(fēng)險綜合治理工作方案》要求，緊盯經(jīng)營(yíng)性自建房集中連片地區，組織村鎮所、派出所等部門(mén)按職責分工，持續跟進(jìn)直至徹底整改。針對未整改的消防安全隱患，要按照“屬地負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”工作模式，由各行政村（社區）、執法隊、派出所負責督促整改。對住宿人數3到9人，且存在9類(lèi)重點(diǎn)情形的自建房，由各行政村（社區）督促整改；對住宿人員10人及以上，且存在9類(lèi)重點(diǎn)情形的自建房，由鎮執法隊、派出所督促整改；對存在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房集中連片地區，且9類(lèi)重點(diǎn)情形突出區域，提交區政府督辦整改。

責任單位：村鎮所、執法隊、派出所、各行政村（社區）。

5. 持續加大人員密集場(chǎng)所排查檢查。要深刻吸取安陽(yáng)“11 · 21”火災事故教訓，12 月底前由鎮應急辦、企業(yè)辦對轄區勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展一次全面排查檢查，對存在重大火災隱患的企業(yè)和區域進(jìn)行掛牌督辦，徹底整治；衛健辦對留觀(guān)點(diǎn)等涉疫場(chǎng)所全面檢查；企業(yè)辦對郵政所、倉儲、快遞、物流企業(yè)全面檢查；科教辦對學(xué)校、幼兒園、校外培訓機構等教育行業(yè)全面檢查；村鎮所對網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂(lè )場(chǎng)所全面檢查；民政所對敬老院、兒童福利院、養老機構全面檢查；黨政辦對宗教活動(dòng)聚集場(chǎng)所全面檢查。

責任單位：應急辦、企業(yè)辦、衛健辦、科教辦、村鎮所、民政所、黨政辦。

6. 緊盯重點(diǎn)時(shí)段消防安保。全國、省、市“兩會(huì )”及元旦、春節、元宵節等重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段期間，各單位、各部門(mén)要提高火災防范等級，嚴格落實(shí)安保措施，加強聯(lián)合檢查、集中檢查、錯時(shí)檢查，督促單位落實(shí)主體責任和火災嚴防嚴控措施。針對繁華商圈、游園廟會(huì )、交通樞紐以及國家重點(diǎn)文物保護單位等重點(diǎn)場(chǎng)所，在煙花燃放、臨時(shí)設施搭建、電氣焊施工、祭祀祈福等重點(diǎn)區域，組織專(zhuān)門(mén)力量，實(shí)行駐守執勤、巡邏看護，確保消防安全。

責任單位：消安委各成員部門(mén)。

(三)突出風(fēng)險隱患綜合整治

1. 暢通“生命通道”。持續深化建筑內、外消防安全“生命通道”專(zhuān)項治理，確保人員安全疏散逃生、應急救援通道暢通。緊盯餐飲、住宿、醫療、養老等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所外窗安裝防盜網(wǎng)和廣告牌匾等影響疏散逃生的問(wèn)題，發(fā)現一處拆除清理一處。緊盯大型商業(yè)綜合體、留觀(guān)點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所堵塞占用疏散通道、鎖閉安全出口等常見(jiàn)問(wèn)題，依法查處違法行為；對因防疫需要鎖閉的安全出口，要督促落實(shí)專(zhuān)人看守，確保緊急情況下安全順利疏散。重點(diǎn)治理高層建筑、老舊小區消防車(chē)通道被私家車(chē)停放占用、設置障礙物等行為，實(shí)行劃線(xiàn)、標名、立牌等標識化管理，確保消防車(chē)通道暢通。

責任單位：村鎮所。

2. 嚴管“電源火源” 。緊盯電氣線(xiàn)路和天然氣、液化石油氣、醇基燃料等“著(zhù)火源”,加強外來(lái)施工人員管理，嚴格落實(shí)“三清三講三落實(shí)”,從根本上消除火災隱患。應急辦加強對企業(yè)電焊、氣焊等動(dòng)火作業(yè)的監督管理工作，嚴格督促落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗。村鎮所加大對建筑工地違規用火用電查處力度。市場(chǎng)監督管理所加大監督抽檢頻次，嚴厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣的電熱毯、電暖器、電爐等電氣產(chǎn)品。

責任單位：應急辦、村鎮所、市場(chǎng)監督管理所。

3. 清理“易燃可燃物品”。持續整治人員密集場(chǎng)所違規使用 塑料仿真綠植、夾芯彩鋼板房等易燃可燃材料以及冷庫違章噴涂保溫材料等隱患問(wèn)題，依法采取查封、關(guān)停等強制措施。嚴格落實(shí)電氣焊施工現場(chǎng)消防安全防護措施，及時(shí)清理周邊易燃可燃物，備足消防設施和器材。組織清理公共區域易燃可燃物品，規范電動(dòng)自行車(chē)停放，嚴禁進(jìn)樓入室充電。發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“三清三關(guān)”(清理樓道、陽(yáng)臺、廚房可燃雜物，離人關(guān)閉電源、火源、氣源),有效預防和減少火災發(fā)生。

責任單位：各相關(guān)部門(mén)、各行政村（社區）。

(四)消防知識技能宣傳普及

1. 加強消防安全素質(zhì)教育。黨務(wù)辦、科教辦、綜治辦、勞保所、企業(yè)辦要將消防安全納入文明城市創(chuàng )建、義務(wù)教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓、城鄉科普教育范疇。黨務(wù)辦要將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設內容；司法所要加強消防普法宣傳的指導協(xié)調和督促落實(shí)；科教辦要將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內容；勞保所要將消防法律法規和消防知識納入職業(yè)培訓內容。

責任單位：黨務(wù)辦、科教辦、綜治辦、勞保所、企業(yè)辦

2. 加大常識普及。突出元旦、春節、元宵節、全國“兩會(huì )”等重要節點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)段，加大消防安全宣傳教育頻次，利用地標建筑、交通工具、沿街LED顯示屏和手機短信等載體，推發(fā)消防安全提示提醒。參與火場(chǎng)逃生、火災撲救和消防訓練項目等體驗活動(dòng)。

責任單位：消安委各成員部門(mén)。

3. 加強重點(diǎn)人群分級分類(lèi)培訓。分批次、分類(lèi)別組織重點(diǎn)單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、小企業(yè)主、進(jìn)城務(wù)工人員、農村留守人員等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓。

責任單位：派出所、村鎮所、勞保所、企業(yè)辦、應急辦按職責分工負責。

三、 工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2022年11月30日前）。各單位、各有關(guān)部門(mén)結合本轄區、本部門(mén)本行業(yè)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案， 明確工作職責，建立工作機制，迅速部署開(kāi)展工作。

（二）排查整治階段（2022年12月1 日至2023年3月25 日 ）。各單位、各有關(guān)部門(mén)對照工作方案，精心組織實(shí)施，定期 研判調度，加強檢查督導，全力抓好冬春火災防控工作各項任務(wù)落實(shí)。

（三）總結驗收階段（2023年3月26日至3月31日）。各單位、各有關(guān)部門(mén)總結經(jīng)驗做法，固化工作成效，健全完善防范化解重大消防安全風(fēng)險長(cháng)效機制。

四、 工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。消安委各成員部門(mén)要全面分析研判本行業(yè)系統消防安全形勢，加強組織領(lǐng)導，強化指揮調度，層層抓好冬春火災防控工作組織實(shí)施。結合高層建筑、“九小”場(chǎng)所、沿街門(mén)店專(zhuān)項整治，對排查發(fā)現的突出問(wèn)題，加強約談、督辦，推動(dòng)及時(shí)解決。鎮消防安全委員會(huì )成立冬春火災防控工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在鎮消防服務(wù)中心。

（二）強化行業(yè)監管。要健全完善會(huì )商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、執法銜接和移交查辦等機制，進(jìn)一步優(yōu)化防范措施和治理手段，推動(dòng)消防安全治理模式向事前預防轉型，不斷提高治理能力和水平。緊盯重大項目、重點(diǎn)工程和涉疫場(chǎng)所，精準開(kāi)展消防服務(wù)指導，主動(dòng)幫助企業(yè)紓困解難。加強督導督辦，對工作措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的部門(mén)和單位負責人，及時(shí)采取約談、通報等措施推動(dòng)整改。建立健全逐級逐崗位消防安全責任制，完善并落實(shí)消防安全管理標準和制度，推動(dòng)把管安全的要求嵌入到業(yè)務(wù)工作流程、落實(shí)到各個(gè)環(huán)節，持續深化行業(yè)系統消防安全標準化管理。

（三）壓實(shí)主體責任。全面推行各部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾管理制度，普遍開(kāi)展一次消防安全自查、一次建筑消防設施檢測維保、一次電氣燃氣安全檢查、一次滅火和應急疏散演練、一次全員消防安全培訓。開(kāi)展高層建筑等場(chǎng)所消防安全管理示范創(chuàng )建，重點(diǎn)強化培養消防“明白人”、建強專(zhuān)業(yè)管理團隊等措施，提升自主管理水平。進(jìn)一步完善火災風(fēng)險監測預警體系，提高早發(fā)現早處置能力。

（四）嚴格監管執法。消安委各成員部門(mén)要加大監督檢查力度，嚴厲查處消防安全違法行為。抓住單位主要負責人這一“關(guān)鍵少數”,核查落實(shí)消防安全法定職責情況。對發(fā)現的違法行為和火災隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關(guān)停及掛牌督辦等手段，堅決督促整改；對涉嫌犯罪的，推動(dòng)行刑銜接，依法追究刑事責任；對屢罰不改、屢禁不止的，存在消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為的，將其列為重點(diǎn)監管對象，并納入“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（五）嚴肅督導問(wèn)責。鎮消防安全委員會(huì )將冬春火災防控工作納入鎮政府年度消防工作考核重要內容，加強督導檢查，并約談通報工作不力、問(wèn)題突出、火災多發(fā)的行政村（社區）、監管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對發(fā)生造成人員傷亡和有影響火災事故的，或重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所發(fā)生火災事故的，進(jìn)行提級調查，嚴肅處理。

各單位、各有關(guān)部門(mén)冬春火災防控工作方案請于12月2日前報冬春火災防控工作領(lǐng)導小組辦公室。12月起，每月19日前報當月工作開(kāi)展情況。 

洛陽(yáng)市孟津區朝陽(yáng)鎮人民政府

2022年11月30日        

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