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為持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步凝聚相關(guān)部門工作合力，推動責(zé)任落實、政策落實、工作落實，鞏固全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作成效，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)圍繞“兩不愁四保障”開展鞏固拓展脫貧攻堅成果專項整治工作。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，在“十四五”過渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維、底線意識，以“小切口”精準(zhǔn)發(fā)力實現(xiàn)大整治，以個性問題整改帶動全局工作提升，通過深入排查、集中整改、持續(xù)落實，切實補齊鞏固脫貧成果中存在的不足和短板，不斷夯實工作基礎(chǔ)、強化政策落實、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升工作實效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供保障。

二、整治重點

（一）“應(yīng)納未納”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）“應(yīng)納未納”，排查不全面，對符合條件的低保、特困供養(yǎng)、殘疾、大病等重點人群和突發(fā)嚴(yán)重困難戶未及時納入，或存在體外循環(huán)等問題。

（2）“納而不準(zhǔn)”，將沒有返貧致貧風(fēng)險的納入監(jiān)測對象。

（3）“納而不幫”，存在監(jiān)測對象沒有落實幫扶措施或幫扶措施針對性不強等問題。

（4）“快進(jìn)快出”，對監(jiān)測對象剛納入監(jiān)測系統(tǒng)、未開展實質(zhì)性幫扶，就于當(dāng)月、次月或短時間內(nèi)標(biāo)注風(fēng)險消除。

2.整治舉措。

（1）加強政策宣傳。動員各方面力量開展防返貧監(jiān)測幫扶政策宣傳，確保村戶二維碼、《公開信》張貼到位、覆蓋全面。

（2）深入細(xì)致排查。采取農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等方式進(jìn)行深入細(xì)致排查；利用智慧鄉(xiāng)村系統(tǒng)開展防返貧監(jiān)測排查，建好防返貧監(jiān)測排查臺賬。在堅持常態(tài)化排查的基礎(chǔ)上，每年至少組織兩次集中排查。

（3）精準(zhǔn)開展幫扶。監(jiān)測對象納入后，一個月內(nèi)落實技能培訓(xùn)、金融幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、綜合保障等相應(yīng)的幫扶措施。返貧致貧原因復(fù)雜且嚴(yán)重的，可以使用疊加措施；返貧致貧風(fēng)險單一的，可根據(jù)風(fēng)險原因，精準(zhǔn)施策。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦

（二）“住房安全”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）危房住人問題。

（2）危房鑒定不及時、不全面。

（3）D級危房應(yīng)拆未拆、影響村容村貌。

（4）危房監(jiān)管不到位、存在安全隱患等問題。

2.整治舉措。

（1）動態(tài)排查。建立工作臺賬，落實相關(guān)舉措，確保“危房不住人，住人無危房”。

（2）及時鑒定。對“六類重點對象”住房、其他農(nóng)戶疑似危房的住房全部進(jìn)行安全鑒定，出具鑒定意見。

（3）全面整改。對符合危房改造的，立即納入危房改造計劃，及時實施、動態(tài)清零；對不符合危房改造條件的，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，督促及時整改；屬于D級危房的，按照“六清六亂”要求及時拆除，“一宅變四園”。

（4）強化監(jiān)管。建立監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，對無人居住的危房予以標(biāo)記標(biāo)識并做好安全防范。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)村鎮(zhèn)所

（三）“控輟保學(xué)”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）“控輟保學(xué)”責(zé)任、措施落實不到位。

（2）勸返復(fù)學(xué)工作開展不扎實。

（3）送教上門、跟班學(xué)習(xí)不規(guī)范等問題。

2.整治舉措。

（1）開展動態(tài)摸底。開展拉網(wǎng)式排查，全面掌握本地適齡兒童失學(xué)輟學(xué)和因身體等原因不能到校的學(xué)生底數(shù)，實行臺賬管理。

（2）健全工作機(jī)制。建立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制；成立勸返復(fù)學(xué)工作專班，完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制。

（3）嚴(yán)格落實“雙線控輟”責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“四包”“五到”“一確保”措施。

（4）規(guī)范送教上門，防止形式主義。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)科教辦

（四）“重點人群未參保”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）低保對象、特困人員、脫貧人口、監(jiān)測對象未實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”等問題。

（2）落實分類資助、醫(yī)療救助不到位等問題。

2.整治舉措。

（1）開展全面排查。加強部門協(xié)調(diào)，動態(tài)掌握數(shù)據(jù)信息，建立重點人群城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保臺賬。

（2）精準(zhǔn)落實醫(yī)保幫扶政策。對于符合資助條件的重點救助對象，依規(guī)實施分類資助、醫(yī)療救助。

（3）加強宣傳動員。對未參保的脫貧人口和監(jiān)測對象落實屬地責(zé)任，宣傳政策，曉以利害，動員其參加基本醫(yī)療保險。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)勞保所

（五）“飲水工程運行維護(hù)”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）供水工程管護(hù)不到位，管護(hù)責(zé)任人不明確。

（2）運行機(jī)制不健全，水價不合理，維護(hù)費用無保障等。

（3）部分地區(qū)季節(jié)性缺水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。

2.整治舉措。

（1）健全供水工程維修管護(hù)工作機(jī)制，明確每處供水工程的責(zé)任單位、管護(hù)人員及職責(zé)，嚴(yán)格落實管護(hù)人員報酬。

（2）全面推進(jìn)水費收繳，合理確定水價，制定水費征收和運行維護(hù)費用補償措施，保障工程長效運行。

（3）加強動態(tài)監(jiān)測，明確水質(zhì)檢測指標(biāo)、頻次、抽樣數(shù)量，制定季節(jié)性缺水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

（六）“強化老人戶保障”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）過渡期內(nèi)社會救助兜底保障政策落實不到位，老年人未實現(xiàn)應(yīng)保盡保；

（2）農(nóng)村養(yǎng)老模式單一、服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)能力不強。

2.整治舉措。

（1）建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將符合條件的老年人按規(guī)定及時納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型給予專項救助、臨時救助等。

（2）借鑒“樂養(yǎng)居”模式，積極探索推廣“集中+居家”農(nóng)村養(yǎng)老模式，為有需求的農(nóng)村老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，辦好“老人節(jié)”，在全社會弘揚尊老、孝老美德，提倡鄰里互助養(yǎng)老。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)民政所

（七）“產(chǎn)業(yè)帶貧不規(guī)范”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）帶貧項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，收益分配不到位等問題。

（2）幫帶企業(yè)、幫扶車間帶動力度不夠，訂單不足等問題。

（3）部分閑置、停滯、低效產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)沒有盤活、不能充分發(fā)揮效益等問題。

2.整治舉措。

（1）緊緊圍繞群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增加、村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大發(fā)展這一目標(biāo)，突出項目到鎮(zhèn)到村帶戶，努力將脫貧群眾和監(jiān)測對象嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，確保產(chǎn)業(yè)項目資金投入逐年增加，項目收益足額分配到位。

（2）出臺政策支持幫帶企業(yè)、幫扶車間做大做強，鼓勵企業(yè)、車間更多地帶動群眾，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。

（3）開展產(chǎn)業(yè)項目“回頭看”專項核查，對問題項目“一項目一策略”，盤活幫扶車間、村集體經(jīng)濟(jì)項目等產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)閑置、浪費，使其充分發(fā)揮帶動效益。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦

（八）“就業(yè)幫扶不到位”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)幫扶措施針對性不強、培訓(xùn)持證率較低等問題。

（2）組織規(guī)模性跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠等問題。

（3）符合條件的建檔立卡脫貧群眾一次性省外務(wù)工交通補貼發(fā)放不到位等問題。

（4）公益崗位管理不規(guī)范，人崗不適、缺乏績效考核等問題。

2.整治舉措。

（1）建立勞動力底數(shù)工作臺賬，逐人征求意愿，分類進(jìn)行施策；組織好“雨露計劃”培訓(xùn)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，開展“人人持證、技能孟津”活動，逐年提高技能等級持證比例。

（2）組織好跨縣、跨區(qū)域勞務(wù)輸出；組織好就近靈活就業(yè)；支持好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

（3）嚴(yán)格按照國家政策發(fā)放務(wù)工補貼。

（4）嚴(yán)格落實公益性崗位相關(guān)規(guī)定，按需設(shè)崗。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)勞保所

（九）“金融幫扶不到位”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）信用體系建設(shè)不完善等問題。

（2）應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸政策落實不到位等問題。

（3）逾期還貸風(fēng)險化解不到位等問題。

2.整治舉措。

（1）進(jìn)一步加強信用體系建設(shè)，推進(jìn)整村授信和農(nóng)戶信用等級評定，確保戶戶有信用，建設(shè)一批信用示范村。

（2）加大宣傳力度，強化金融幫扶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收中的積極作用，建立工作臺賬，優(yōu)化貸款審批，做到應(yīng)貸盡貸。

（3）金融機(jī)構(gòu)要加強與行業(yè)部門、鎮(zhèn)村的溝通，落實貸款到期提前預(yù)警制度，及時防范逾期等金融風(fēng)險。對惡意逃廢債務(wù)、拖欠小額扶貧貸款的，依法予以追償。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)辦公室

（十）“搬遷社區(qū)治理融入”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）搬遷社區(qū)組織機(jī)構(gòu)不健全等問題。

（2）解決搬遷群眾辦事“兩邊跑”、不方便等問題。

2.整治舉措。

（1）建立健全搬遷安置點（村）組織機(jī)構(gòu)，做到有人有機(jī)構(gòu)管事。

（2）依托中心村完善搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，為搬遷群眾提供便捷服務(wù)。

牽頭責(zé)任部門：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦

三、整治步驟

（一）安排部署。牽頭責(zé)任部門、各行政村（社區(qū)）要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)《朝陽鎮(zhèn)專項整治方案》，明確整治具體內(nèi)容、主要措施和時間安排，統(tǒng)籌謀劃工作落實。

（二）集中排查。各牽頭責(zé)任部門、各行政村（社區(qū)）對照《朝陽鎮(zhèn)十個專項整治方案》，貫穿全年動態(tài)排查整治鞏固脫貧攻堅成果中存在的問題，建立問題臺賬。具體工作標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)解釋。

（三）整改落實。各責(zé)任部門、各行政村（社區(qū)）要堅持邊排查邊整改、邊整改邊落實，對照問題臺賬，結(jié)合中央省委巡視、市委區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)的問題長效整改，逐一制定整改措施，區(qū)分整改責(zé)任，明確整改時限，對能在短時間內(nèi)整改到位的，做到立行立改；對短期內(nèi)難以整改到位的，排出時間節(jié)點，持續(xù)推進(jìn)，對賬銷號。前三季度完成專項整治排查、整改，第四季度開展“十個專項整治”回頭看。

（四）總結(jié)驗收。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦將對各責(zé)任部門、各行政村（社區(qū)）專項整治工作開展情況進(jìn)行分階段驗收、排名。一季度末，重點對“應(yīng)納未納”“就業(yè)幫扶不到位”“金融幫扶不到位”“重點人群未參保”專項整治工作開展情況進(jìn)行驗收、排名；二季度末，重點對“應(yīng)納未納”“控輟保學(xué)”“飲水工程運行維護(hù)”“住房安全”專項整治工作開展情況進(jìn)行驗收、排名；三季度末，重點對“應(yīng)納未納”“強化老人戶保障”“產(chǎn)業(yè)帶貧不規(guī)范”“搬遷社區(qū)治理融入”專項整治工作開展情況進(jìn)行驗收、排名；四季度，對各責(zé)任部門、各行政村（社區(qū)）“十個專項整治”回頭看工作開展情況進(jìn)行驗收、排名。

四、有關(guān)要求

（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭責(zé)任部門、行政村（社區(qū)）要充分認(rèn)識到此次專項整治的重要意義，高度重視，壓實責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)。要落實屬地責(zé)任，健全工作機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)密組織實施；鎮(zhèn)政府將落實監(jiān)管責(zé)任，加強縱向指導(dǎo)，密切橫向協(xié)作，確保專項整治工作有序有力開展。

（二）堅持問題導(dǎo)向，深入排查整改。各牽頭責(zé)任部門、各行政村（社區(qū)）要堅持問題導(dǎo)向，把精準(zhǔn)理念貫穿于排查、整改、落實的全過程，推動各項政策精準(zhǔn)落地，不留空隙盲區(qū)。對排查出來的問題，相關(guān)部門要舉一反三，全面整改提升，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）發(fā)揚過硬作風(fēng)，推動專項整治。鎮(zhèn)、村干部要以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，帶頭深入基層、深入一線，少聽工作匯報、多問群眾訴求，做到責(zé)任上肩、措施落地，以過硬作風(fēng)、扎實舉措，確保各項政策排查到位、落實到位。

（四）堅持分類施策，確保工作成效。各牽頭責(zé)任部門、各行政村（社區(qū)）要瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)、聚焦重點對象、緊盯重點內(nèi)容，分類施策，查漏補缺，不斷完善政策體系、制度體系和工作體系，切實解決好鞏固拓展脫貧攻堅成果中的突出問題。

各牽頭責(zé)任部門、各行政村（社區(qū)）從3月份開始，每月月底前報送本部門、本村（社區(qū)）當(dāng)月專項整治工作進(jìn)展情況；9月底報送工作報告、整改臺賬。對各村的階段驗收成果將納入全鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果成效考核。 

2022年3月1日   

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