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《洛陽市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市政府印發(fā)實施。為了準(zhǔn)確全面領(lǐng)會《方案》的主要精神，嚴(yán)格落實《方案》有關(guān)要求，積極完成《方案》下達(dá)的有關(guān)任務(wù)，全面實現(xiàn)《方案》確定的各項目標(biāo)，依據(jù)《河南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實施辦法》的有關(guān)要求，現(xiàn)有該《方案》的主要精神和內(nèi)容解讀如下。

一、編制過程

為深化大氣污染防治，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，對年度大氣污染防治工作做出總體部署，依據(jù)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（豫政辦〔2018〕14號）的安排和《洛陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（洛政辦〔2017〕97號）的部署，結(jié)合我市空氣質(zhì)量狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制了該《方案》。在方案的編制過程中，始終和省攻堅辦保持密切聯(lián)系，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會省級《方案》的精神，確保我市的《方案》與上級保持一致。《方案》對我市2018年大氣污染防治工作做出了全面的部署和安排，是2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的總方案。

二、主要內(nèi)容

《方案》主要包括五個方面內(nèi)容。

第一部分是總體要求。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持標(biāo)本兼治，長短結(jié)合，精準(zhǔn)治污，精細(xì)管理，精確調(diào)控，圍繞“揚(yáng)塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機(jī)動車污染和城市生活面源污染”五大領(lǐng)域，采取“控塵、控煤、控車、控排、控油、控?zé)贝胧瑘猿衷搭^嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，全面完成年度重點(diǎn)治理和減排任務(wù)，努力完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

第二部分是基本原則。《方案》提出大氣污染防治必須堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、治理與管控相結(jié)合、重點(diǎn)與全面相結(jié)合的四項原則，明確了大氣污染防治的基本方法。大氣治理的“四項原則”闡述大氣治理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性，空氣質(zhì)量的改善，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，既要治污減排，又要嚴(yán)格環(huán)境管理，既要系統(tǒng)治理，又要分布實施，打一仗，進(jìn)一步，優(yōu)先解決污染減排問題，以提標(biāo)減排為抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)升級、能源優(yōu)化、交通改善，由治標(biāo)轉(zhuǎn)為治本，從而實現(xiàn)空氣質(zhì)量既能改善，又能保持。

第三部分是工作目標(biāo)。《方案》提出，2018年大氣污染防治攻堅要完成空氣質(zhì)量改善、重點(diǎn)任務(wù)和總量減排三大目標(biāo)，確保全市PM10（可吸入顆粒物）年均濃度控制在113微克/立方米以下，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度控制在69微克/立方米以下，城市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上。此目標(biāo)既是省委、省政府對洛陽的要求，也是廣大人民的期盼，既是環(huán)境目標(biāo)，也是民生實事，各級各部門必須以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照《方案》要求，全面謀劃各項工作，做好目標(biāo)的分解工作，把責(zé)任壓實，以目標(biāo)推進(jìn)工作落實。

第四部分是主要任務(wù)。這一部分是《方案》的核心內(nèi)容，也是主要任務(wù)，共安排10類、56項工作，主要包括：

1．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過實施源頭控制、集中供暖、燃煤雙代、清潔型煤替代、拆除燃煤設(shè)施、提標(biāo)治理等工程，持續(xù)削減城市煤炭消費(fèi)總量，促進(jìn)我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理。2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過實施源頭管控、工業(yè)企業(yè)搬遷、工業(yè)電代煤、取締“散亂污”、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工程，降低結(jié)構(gòu)性排污強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。3．優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。通過實施車輛提標(biāo)、油品升級、老舊車淘汰、加強(qiáng)排氣檢測、加強(qiáng)行駛管控、推廣電動汽車等措施，統(tǒng)籌做好“車、油、路”的環(huán)境監(jiān)管工作，減少機(jī)動車排放。4．工業(yè)綠色發(fā)展。通過實施工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理、超低排放、治理無組織排放、開展VOCs治理、清潔生產(chǎn)改造、環(huán)境信息公開等工程，進(jìn)一步降低工業(yè)排放。5．揚(yáng)塵污染防治。通過實施“七個百分之百”防塵措施、清潔城市、加強(qiáng)道路保潔、整治礦山揚(yáng)塵、冬季封土、能力提升等措施，進(jìn)一步降低揚(yáng)塵排放，提升城市清潔水平。6．面源污染防治。通過實施露天燒烤治理、餐飲油煙凈化、開展車輛維修廢氣治理、加強(qiáng)秸稈禁燒和利用、加強(qiáng)禁限放管控等措施，減少城市生活廢氣排放。7．加強(qiáng)冬季管控。通過實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急減排、輪換停產(chǎn)等措施，減少污染天氣下的廢氣排放，通過管控有效縮短污染過程，降低污染強(qiáng)度，縮小污染范圍。8．強(qiáng)化區(qū)域管控。通過實施加強(qiáng)分析研判、領(lǐng)導(dǎo)分包、重點(diǎn)管控、“一點(diǎn)一策”等措施，做好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作，不斷強(qiáng)化“窗口意識”。9．環(huán)境能力建設(shè)。《方案》要求我市建成激光雷達(dá)觀測站，縣級環(huán)保部門完善在線監(jiān)控平臺，擴(kuò)大工業(yè)在線監(jiān)控企業(yè)，完善“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)，建設(shè)“智慧城市”綜合監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力。10．完善法律體系。《方案》要求各級要宣傳貫徹即將出臺的《河南省大氣污染防治條例》，全面執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，做好地方法規(guī)的執(zhí)行工作。

第五部分是保障措施。《方案》提出了“壓實責(zé)任”“督導(dǎo)檢查”“目標(biāo)考核”“加強(qiáng)執(zhí)法”“加強(qiáng)保障”“加強(qiáng)宣傳”六條保障措施，保證大氣攻堅工作的順利實施，確保完成年度目標(biāo)。

三、有關(guān)解釋

（一）職責(zé)分工。大氣污染防治涉及諸多部門，各部部門的職責(zé)依據(jù)《洛陽市黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)》（洛辦〔2016〕12號）、《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（豫政辦〔2018〕14號）確定，市城市管理局的職責(zé)依據(jù)改革方案確定。涉及體制改革職責(zé)調(diào)整的，尚未移交的工作由原管理部門負(fù)責(zé)，已經(jīng)移交到位由新的主管部門負(fù)責(zé)。責(zé)任不明確或有爭議的由市政府協(xié)調(diào)落實。

（二）減量替代。自2018年起，新建涉氣項目按照規(guī)定實施大氣污染物排放“減量替代”，原則上以縣（市）為單位就地消納大氣新增排放量，轄區(qū)無量可替代的，暫緩項目審批，重大項目可全市調(diào)劑，重點(diǎn)控制燃煤項目和工業(yè)窯爐，從環(huán)評、立項、規(guī)劃、土地源頭上控制新增大氣污染源。現(xiàn)有項目的升級改造、擴(kuò)能不得增加大氣污染物排放量。城市區(qū)建成區(qū)不再審批表面噴涂、鑄造、耐火材料企業(yè)或項目。這個要求是“十三五”期間大氣環(huán)境管理的新要求，實行減量替代包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。

（三）超低排放。超低排放是指有關(guān)工業(yè)企業(yè)污染排放執(zhí)行比國家或行業(yè)規(guī)定的正常排放標(biāo)準(zhǔn)更低的排放標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府的要求，2018年我市鋼鐵、水泥、玻璃、碳素四個行業(yè)要完成超低排放改造，大氣污染排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為了推動企業(yè)實施超低排放改造，省政府出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，這項任務(wù)是省政府下達(dá)的“規(guī)定動作”，不是可干可不干的“選擇題”，必須完成，省級方案的“鼓勵”是指通過政策引導(dǎo)來推動這項工作。

（四）排放標(biāo)準(zhǔn)。所有工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，禁止超標(biāo)排放和超總量排放。有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，不再執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。既有國家排放標(biāo)準(zhǔn)又有地方（僅限省級政府）排放標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方政府要求執(zhí)行特別排放限值的執(zhí)行特別排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)只能由省級人民政府制定。沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)窯爐一律執(zhí)行《河南省工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 41/1066-2015）。

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