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    一、背景情況

黨的十九大對推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面戰(zhàn)略部署，要求貫徹新發(fā)展理念，適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就文化新輝煌。省委、省政府將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全面建成小康社會布局，《河南省“十三五”時期構筑全國重要文化高地建設規(guī)劃綱要》對文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了具體要求。在主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的時代背景下，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，對文化底蘊深厚的洛陽而言，認真貫徹落實黨的十九大精神，培育壯大更多骨干文化企業(yè)，打造更多文化產(chǎn)品品牌，著力提升文化旅游、牡丹文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文博、傳媒、演藝、會展等成長性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，進一步推動全市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，顯得非常重要。根據(jù)近年來國家文化部以及省級相關部門新出臺的政策文件，結(jié)合我市實際，制定了《洛陽市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動計劃（2018—2020年）》。

二、起草過程

根據(jù)市委第53次常委會會議紀要和市政府批示精神，市文廣新局組織市旅發(fā)委、市文物局、市體育局等相關單位座談會，并征求意見，調(diào)研各縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，又先后向國家、省級文化產(chǎn)業(yè)專家、文化企業(yè)負責人咨詢研討，學習文化部、省政府、省文化廳領導關于文化產(chǎn)業(yè)最新講話，掌握國家、省級文化產(chǎn)業(yè)工作動向和重點內(nèi)容。

三、主要內(nèi)容
　 《洛陽市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動計劃（2018—2020年）》由總體要求、主要任務、保障措施三個部分組成。

第一部分：總體要求

（一）重大意義。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于挖掘利用我市豐富的歷史文化資源，有利于倡樹社會主義核心價值觀，有利于構建結(jié)構合理、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化融合創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞全市“9+2”工作布局，以構建文化傳承創(chuàng)新體系為引領，以重大專項為支撐，以重大項目建設為抓手，抓重點，規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；強弱項，發(fā)展壯大龍頭文化企業(yè)；補短板，推動文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長，成為全市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標。到2020年，建成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個以上，6家龍頭文化企業(yè)龍頭作用更加凸顯，新增“三上”文化企業(yè)170家以上，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值280億元以上，占GDP比重達到5%。

第二部分：主要任務

（一）建園區(qū)、擴規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展格局。推進集聚集群，建設一批規(guī)模大、實力強、效益好的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設正平坊文化創(chuàng)意園、傳奇影業(yè)影視產(chǎn)業(yè)園，推動大北門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等的改造提升。

（二）強龍頭、添總量，厚植競爭優(yōu)勢。激發(fā)市場主體活力，做大做強洛陽旅發(fā)集團、洛陽日報報業(yè)集團、龍門旅游集團等龍頭文化企業(yè)。推動地方新增龍頭文化企業(yè)發(fā)展壯大，培育新增一批龍頭企業(yè)，成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點和市場競爭的主體力量。

（三）增投資、擴消費，實現(xiàn)協(xié)同拉動。圍繞華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”、國際文化旅游名城，投資建設重大文化產(chǎn)業(yè)項目。圍繞推進提升國家文化消費試點城市工作，通過需求側(cè)精準激勵，供給側(cè)結(jié)構性改革，持續(xù)擴大文化消費。

（四）促融合、推雙創(chuàng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。推動文化與旅游、科技、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展。建設文化眾創(chuàng)空間和服務平臺，營造充滿活力的眾創(chuàng)環(huán)境，推動文化領域大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

（五）塑品牌、拓市場，擴大社會影響。實施“一地（縣區(qū)、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，打造“洛陽禮物”等產(chǎn)品品牌，支持文化企業(yè)和優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品走出去，拓展更大市場。

第三部分：保障措施

從“加強組織領導、完善政策支持、完善考評制度”等三個方面提出了具體保障措施。通過成立領導小組、組成專家咨詢組等，建立推進機制，提升服務水平；通過財政資金扶持、金融支持、文化產(chǎn)業(yè)“雙十”評選表彰等，釋放政策紅利，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過建立考核機制等，調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性。

 四、文件主要特點
　　（一）明確園區(qū)建設以龍頭企業(yè)培育目標。結(jié)合洛陽市各縣（市、區(qū)）基本情況，明確了園區(qū)建設的主要方向和目標，鼓勵利用閑置工業(yè)廠房、老舊建筑等，圍繞文化旅游、工藝美術、牡丹文化等具有市場引領性和良好發(fā)展前景的地方特色產(chǎn)業(yè)，高起點建設文化藝術、工業(yè)遺產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2020年，各縣（市、區(qū)）建成1—2個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)入駐“三上”文化企業(yè)20家以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上。推動地方新增龍頭文化企業(yè)發(fā)展壯大，每個縣（市、區(qū)）新增年營業(yè)收入1億元以上的龍頭文化企業(yè)1家以上，新增“三上”文化企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，成為推動地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

（二）實施投資消費協(xié)同政策。結(jié)合全市“9643”合理有效投資行動計劃和文化傳承創(chuàng)新體系重大專項重點項目，謀劃實施一批市場前景好、投資強度大、帶動效應強的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。圍繞推進提升國家文化消費試點城市工作，圍繞“千企萬品”，成立全市文化消費聯(lián)盟，實施電影、圖書、演藝、文創(chuàng)、文化旅游、文體、公共文化服務、藝術和社科知識普及等項目板塊，建設全市文化消費綜合信息平臺。實施文化惠民消費券補貼，通過積分獎勵、財政補貼、優(yōu)惠折扣等方式，豐富產(chǎn)品供給，提升文化消費數(shù)量水平。

（三）完善文化+融合發(fā)展政策。實施文化+旅游、文化+科技、文化+農(nóng)業(yè)、文化+體育融合發(fā)展政策，深化文化內(nèi)涵，推進文化創(chuàng)意領域眾創(chuàng)空間發(fā)展的扶持政策，引導各類眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供投融資、知識產(chǎn)權、品牌打造等服務。通過市場化途徑，大力引進高層次文化創(chuàng)意人才（團隊）、文化創(chuàng)客等來洛創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校文創(chuàng)人才（團隊）通過帶技術、帶項目等形式創(chuàng)業(yè)，給予工商注冊、創(chuàng)業(yè)資助、稅收優(yōu)惠等支持。

（四）完善文化品牌塑造政策。實施“一地（縣區(qū)、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，打造牡丹文化旅游品牌、工業(yè)文化旅游品牌等產(chǎn)品品牌，利用報紙、網(wǎng)絡、微博、微信、微電影等傳媒，深化洛陽文化產(chǎn)品宣傳，通過政策引導、資金扶持等方式，支持文化企業(yè)和文化產(chǎn)品拓展國內(nèi)國際市場。

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