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近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)地下文物保護工作的通知》(以下簡稱《通知》)，以進一步加強河南省基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等文物保護工作。

落實文物部門主體責(zé)任 加強文物保護工作

《通知》明確了必須開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的建設(shè)工程的范圍，重申了建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度，要求加強工程建設(shè)中的文物保護宣傳，強調(diào)了文物部門對考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的監(jiān)督管理責(zé)任，并對各考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的組織部門、實施單位，各地政府及其職能部門在工程建設(shè)地下文物保護工作的責(zé)任進行了明確的界定。

《通知》的一大亮點，是對《文物保護法》和《河南省實施﹤文物保護法﹥辦法》中關(guān)于“大型基本建設(shè)工程”和“規(guī)劃成片開發(fā)的土地”等概念進行了明確的界定。將法律規(guī)定的“大型基本建設(shè)工程”明確為“國家和省、市、縣重點建設(shè)項目”；將法律規(guī)定的“規(guī)劃成片開發(fā)的土地”明確為“城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以及各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等規(guī)劃成片開發(fā)的土地”。

《通知》的另外一大亮點，是重申了建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度。2015年，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（豫政﹝2015﹞66號），要求要嚴(yán)格落實建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度：“對需要進行考古調(diào)查、勘探的土地，要提前做好考古調(diào)查、勘探工作。出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在出讓前，由市、縣(市)政府組織有關(guān)部門進行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費納入土地出讓成本；劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的，要在項目建議書或可行性研究階段進行考古調(diào)查、勘探，考古調(diào)查和勘探工作由用地單位委托相關(guān)部門開展，所需經(jīng)費由用地單位承擔(dān)。”2016年6月，2017年9月，2018年5月，河南省許昌、鄭州、濟源三市人民政府根據(jù)這一規(guī)定，分別印發(fā)關(guān)于國有建設(shè)用地出讓（劃撥）中開展考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作的通知，落實了建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度要求，實現(xiàn)了考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作前置，取得了較好的社會效益。因此，此次《通知》中再次強調(diào)：“各省轄市、省直管縣（市）政府應(yīng)嚴(yán)格落實省政府《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（豫政﹝2015﹞66號）建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度，結(jié)合本地區(qū)實際，出臺相關(guān)政策性文件，提前做好考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，為建設(shè)項目提供良好投資環(huán)境。”這一要求，為今后在河南境內(nèi)全面實現(xiàn)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作前置奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

加強各類建設(shè)項目監(jiān)管 嚴(yán)肅處理破壞文物行為

《通知》還特別強調(diào)了文物部門對考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的監(jiān)督管理責(zé)任。“文物行政部門要嚴(yán)格審查考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘單位資格”，“加強（考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作）質(zhì)量監(jiān)管”，并“制訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘管理辦法”。這一要求，為今后文物部門加強對考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的監(jiān)督管理和切實加強考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘隊伍建設(shè)提供了明確的政策導(dǎo)向。

《通知》還要求，各省轄市、省直管縣（市）政府要切實加強文物保護宣傳工作，加強對各類建設(shè)項目的監(jiān)管，防止工程建設(shè)中破壞文物事件的發(fā)生。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的破壞文物、哄搶文物等行為，文物、公安等部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

河南是全國配合基本建設(shè)開展文物保護工作最早的省份之一，同時也是配合基本建設(shè)開展文物保護工作卓有成效的一個省份。上世紀(jì)五六十年代，河南洛陽等地即配合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)開展了考古勘探工作，創(chuàng)造了“先考古發(fā)掘后建設(shè)”的“洛陽工作方式”。1983年，河南省給合本省實際情況，制定了《河南省＜文物保護法＞實施辦法》，對做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等文物保護工作提出了更具體的要求，這是全國各省中最早的一部地方性文物保護法規(guī)。近年來，河南省及各地方通過人大立法、政府文件等形式，陸續(xù)出臺了一系列加強工程建設(shè)中地下文物保護工作方面的法律、法規(guī)和政策性文件。此次省政府辦公廳印發(fā)《通知》，既是對以往系列加強工程建設(shè)中地下文物保護工作的延續(xù)和深化，同時也是深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步加強新時代文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作的具體體現(xiàn)，是落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳加強文物保護利用、完善基本建設(shè)考古制度改革的具體實踐。為今后河南基本建設(shè)考古工作機制、工作模式指明了方向，也為基本建設(shè)考古工作的順利實施提供了保障。（記者 陳靜）

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