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　　1、出臺《河南省居住證實施辦法》的背景和重要意義

　　2015年11月26日，國務(wù)院頒布《條例》，自今年1月1日起在全國實行流動人口居住證制度。這項制度，是黨中央、國務(wù)院立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的一項制度性安排，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策部署。我省是流動人口大省，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升和城鎮(zhèn)化的快速推進，全省流動人口總量持續(xù)增長，目前省內(nèi)登記的流動人口數(shù)量已達到520萬人，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但這部分人群在享受社會保障、子女教育、衛(wèi)生計生、技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)方面存在待遇不均等、保障不到位等問題，因此，有必要制定辦法落實國務(wù)院《條例》，切實增強廣大流動人口對居住地的認同感和歸屬感，為流動人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度保障。國務(wù)院《條例》頒布后，省委、省政府高度重視，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒，省委常委、政法委書記、副省長、省公安廳廳長許甘露等領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示，要求全力推動居住證制度建設(shè)，切實保障全省流動人口的合法權(quán)益。按照《條例》精神，省公安廳與有關(guān)部門密切溝通，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，積極研究政策，結(jié)合我省實際情況，在借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《河南省居住證實施辦法》，經(jīng)多次修改完善，報省政府常務(wù)會議審議后于XX月XX日發(fā)布實施。

　　2、突出河南特色，積極提升居住證“含金量”

　　居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。國務(wù)院《條例》從流動人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利出發(fā)，明確規(guī)定了居住證持有人享受六項基本公共服務(wù)和七項便利，六項基本公共服務(wù)分別是：教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、法律服務(wù)、國家和我省規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；七項便利分別是：按國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)和補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試、申請職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，為提升河南居住證的“含金量”，我省又增加兩項便利，分別是享受上級政府規(guī)定的不受戶籍限制的跨區(qū)域補貼政策和60歲以上居住證持有人享受免費乘坐，使享受的便利達到九項。另外，《辦法》還要求全省縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準。

　　3、河南居住證的申領(lǐng)條件

　　公民離開常住戶口所在地到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照《辦法》的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等，各地可以根據(jù)實際情況具體合理確定。合法穩(wěn)定住所，是指公民在居住地實際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

　　4、申領(lǐng)居住證需提供的材料

　　公民申領(lǐng)居住證應(yīng)提交申領(lǐng)人居民身份證(申領(lǐng)人未辦理身份證的，需提交符合居民身份證采集標準的本人數(shù)碼相片)和暫住登記憑證，并根據(jù)情況分別提供以下材料：

　　(一)有合法穩(wěn)定就業(yè)的，應(yīng)當提交以下材料之一：工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。

　　(二)有合法穩(wěn)定住所，應(yīng)當提交以下材料之一：房屋租賃合同或房屋租賃登記備案證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位出具的住宿證明等。

　　(三)連續(xù)就讀的，應(yīng)當提交以下材料之一：學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　5、如何辦理暫住登記

　　公民離開常住戶口所在地到其他城市居住的，應(yīng)主動向居住地公安派出所、警務(wù)室或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱登記站)申報暫住登記。登記站應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采集暫住登記人員信息，免費為其制發(fā)暫住登記憑證。這里的其他城市，是指公民常住戶口所在地城市以外的其他市、縣(不含常住戶口所在地城市內(nèi)部跨行政區(qū)域)。

　　6、居住證的證件制作

　　根據(jù)《公安部關(guān)于認真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實施工作的通知》精神，借鑒外省的經(jīng)驗，我省居住證采用帶芯片的IC卡材質(zhì)，居住證的式樣全省統(tǒng)一，其登載的“居住地址、有效期限和簽發(fā)機關(guān)”三項內(nèi)容可重復(fù)擦寫，持有人在省內(nèi)更換暫住地的，只在原證件上辦理簽注手續(xù)，不再更換證件。

　　7、居住證的簽注

　　居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，由居住證持有人或代辦人到居住地登記站辦理簽注手續(xù)。

　　居住證持有人在同一省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域內(nèi)更換居住地的，應(yīng)在更換居住地15日內(nèi)到現(xiàn)居住地登記站申請辦理簽注手續(xù)。

　　在省內(nèi)跨省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域更換居住地的，應(yīng)到現(xiàn)居住地登記站申報暫住登記。暫住登記滿半年后，再辦理簽注手續(xù)。

　　8、《居住證》使用功能中止的情形

　　有下列情形之一的，居住證使用功能中止：

　　(一)持證人在申辦時提供虛假材料取得居住證的；

　　(二)持證人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的；

　　(三)逾期未辦理簽注手續(xù)的；

　　(四)持證人已轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口的；

　　(五)持證人跨省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域更換居住地的；

　　(六)其他應(yīng)當中止使用功能的情形。

　　9、居住證收費標準

　　首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當繳納證件工本費。

　　10、原暫住證與居住證制度的銜接

　　《辦法》施行之日起，停止辦理暫住證。為切實維護已辦理暫住證的流動人口的權(quán)益，《辦法》規(guī)定施行之前領(lǐng)取的暫住證，在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效；有效期滿，證件持有人繼續(xù)居住的，按照本辦法申領(lǐng)居住證，居住期限連續(xù)計算；《辦法》施行前鄭州市已發(fā)放的居住證在本市內(nèi)仍然有效，可以繼續(xù)使用。

　　11、居住證持有人在省內(nèi)居住地的落戶條件

　　為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進城落戶，《辦法》進一步放寬了戶口遷移政策，規(guī)定居住證持有人符合以下條件的，可以申請將常住戶口由原戶口所在地遷入省內(nèi)居住地：

　　(一)在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/div>

(張道祿)