為深入貫徹落實國務(wù)院《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》),推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋,維護全省在城鎮(zhèn)居住生活的流動人口的合法權(quán)益,讓廣大流動人口既進得了城又回得了鄉(xiāng),促進河南新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,近日,省政府出臺了《河南省居住證實施辦法》(以下簡稱《辦法》),全面實施居住證制度。
1、出臺《河南省居住證實施辦法》的背景和重要意義
2015年11月26日,國務(wù)院頒布《條例》,自今年1月1日起在全國實行流動人口居住證制度。這項制度,是黨中央、國務(wù)院立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的一項制度性安排,是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策部署。我省是流動人口大省,近年來,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升和城鎮(zhèn)化的快速推進,全省流動人口總量持續(xù)增長,目前省內(nèi)登記的流動人口數(shù)量已達到520萬人,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但這部分人群在享受社會保障、子女教育、衛(wèi)生計生、技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)方面存在待遇不均等、保障不到位等問題,因此,有必要制定辦法落實國務(wù)院《條例》,切實增強廣大流動人口對居住地的認同感和歸屬感,為流動人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度保障。國務(wù)院《條例》頒布后,省委、省政府高度重視,省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒,省委常委、政法委書記、副省長、省公安廳廳長許甘露等領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示,要求全力推動居住證制度建設(shè),切實保障全省流動人口的合法權(quán)益。按照《條例》精神,省公安廳與有關(guān)部門密切溝通,深入開展調(diào)研,廣泛征求意見,積極研究政策,結(jié)合我省實際情況,在借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,起草了《河南省居住證實施辦法》,經(jīng)多次修改完善,報省政府常務(wù)會議審議后于XX月XX日發(fā)布實施。
2、突出河南特色,積極提升居住證“含金量”
居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。國務(wù)院《條例》從流動人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利出發(fā),明確規(guī)定了居住證持有人享受六項基本公共服務(wù)和七項便利,六項基本公共服務(wù)分別是:教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、法律服務(wù)、國家和我省規(guī)定的其他基本公共服務(wù);七項便利分別是:按國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)和補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試、申請職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,為提升河南居住證的“含金量”,我省又增加兩項便利,分別是享受上級政府規(guī)定的不受戶籍限制的跨區(qū)域補貼政策和60歲以上居住證持有人享受免費乘坐,使享受的便利達到九項。另外,《辦法》還要求全省縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件,逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍,提高服務(wù)標準。
3、河南居住證的申領(lǐng)條件
公民離開常住戶口所在地到其他城市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照《辦法》的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
居住半年以上,是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。合法穩(wěn)定就業(yè),是指被國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄用(聘用),或者被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同,或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等,各地可以根據(jù)實際情況具體合理確定。合法穩(wěn)定住所,是指公民在居住地實際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。連續(xù)就讀,是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
4、申領(lǐng)居住證需提供的材料
公民申領(lǐng)居住證應(yīng)提交申領(lǐng)人居民身份證(申領(lǐng)人未辦理身份證的,需提交符合居民身份證采集標準的本人數(shù)碼相片)和暫住登記憑證,并根據(jù)情況分別提供以下材料:
(一)有合法穩(wěn)定就業(yè)的,應(yīng)當提交以下材料之一:工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。
(二)有合法穩(wěn)定住所,應(yīng)當提交以下材料之一:房屋租賃合同或房屋租賃登記備案證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位出具的住宿證明等。
(三)連續(xù)就讀的,應(yīng)當提交以下材料之一:學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
5、如何辦理暫住登記
公民離開常住戶口所在地到其他城市居住的,應(yīng)主動向居住地公安派出所、警務(wù)室或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱登記站)申報暫住登記。登記站應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采集暫住登記人員信息,免費為其制發(fā)暫住登記憑證。這里的其他城市,是指公民常住戶口所在地城市以外的其他市、縣(不含常住戶口所在地城市內(nèi)部跨行政區(qū)域)。
6、居住證的證件制作
根據(jù)《公安部關(guān)于認真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實施工作的通知》精神,借鑒外省的經(jīng)驗,我省居住證采用帶芯片的IC卡材質(zhì),居住證的式樣全省統(tǒng)一,其登載的“居住地址、有效期限和簽發(fā)機關(guān)”三項內(nèi)容可重復(fù)擦寫,持有人在省內(nèi)更換暫住地的,只在原證件上辦理簽注手續(xù),不再更換證件。
7、居住證的簽注
居住證持有人在居住地連續(xù)居住的,應(yīng)當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi),由居住證持有人或代辦人到居住地登記站辦理簽注手續(xù)。
居住證持有人在同一省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域內(nèi)更換居住地的,應(yīng)在更換居住地15日內(nèi)到現(xiàn)居住地登記站申請辦理簽注手續(xù)。
在省內(nèi)跨省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域更換居住地的,應(yīng)到現(xiàn)居住地登記站申報暫住登記。暫住登記滿半年后,再辦理簽注手續(xù)。
8、《居住證》使用功能中止的情形
有下列情形之一的,居住證使用功能中止:
(一)持證人在申辦時提供虛假材料取得居住證的;
(二)持證人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的;
(三)逾期未辦理簽注手續(xù)的;
(四)持證人已轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口的;
(五)持證人跨省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域更換居住地的;
(六)其他應(yīng)當中止使用功能的情形。
9、居住證收費標準
首次申領(lǐng)居住證,免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證,應(yīng)當繳納證件工本費。
10、原暫住證與居住證制度的銜接
《辦法》施行之日起,停止辦理暫住證。為切實維護已辦理暫住證的流動人口的權(quán)益,《辦法》規(guī)定施行之前領(lǐng)取的暫住證,在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效;有效期滿,證件持有人繼續(xù)居住的,按照本辦法申領(lǐng)居住證,居住期限連續(xù)計算;《辦法》施行前鄭州市已發(fā)放的居住證在本市內(nèi)仍然有效,可以繼續(xù)使用。
11、居住證持有人在省內(nèi)居住地的落戶條件
為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進城落戶,《辦法》進一步放寬了戶口遷移政策,規(guī)定居住證持有人符合以下條件的,可以申請將常住戶口由原戶口所在地遷入省內(nèi)居住地:
(一)在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺W艨凇?/div>
(二)在省轄市(不含省會城市)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所,同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可在當?shù)厣暾埖怯洺W艨凇⒓映擎?zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。
(三)在省會鄭州市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所,同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可在當?shù)厣暾埖怯洺W艨凇⒓映擎?zhèn)社會保險年限的要求不得超過2年。
12、各部門要共同履責,切實維護居住證持有人的權(quán)益
(一)縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制。省發(fā)展改革、教育、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住建、交通、文化、衛(wèi)生計生、體育等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責,做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。
(二)縣級以上人民政府應(yīng)當將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,將提供基本公共服務(wù)、便利及居住證管理所需費用納入財政預(yù)算。
(三)縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立和完善人口信息庫,分類完善各類信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作,加強信息共享,為實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。
(四)公安機關(guān)負責居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
(五)居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
(六)國家機關(guān)及其工作人員對在工作過程中知悉的居住證持有人個人信息,應(yīng)予以保密。
(張道祿)