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孟津縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號(hào)）、《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（洛發(fā)〔2016〕3號(hào)）和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕216號(hào)）、《洛陽市扶貧資金管理辦法》（洛財(cái)辦〔2016〕41號(hào)）和國家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的支持用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。

第三條  中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，與其他用于脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、國有貧困林場扶貧。

第四條  堅(jiān)持資金精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

第二章  預(yù)算安排與資金分配

第五條  縣級(jí)財(cái)政依據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，結(jié)合中央、省、市安排我縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入規(guī)模，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入情況納入上級(jí)財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，要確保達(dá)到省、市績效評(píng)價(jià)考核要求。

第六條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素由客觀因素指標(biāo)、政策因素指標(biāo)和績效因素指標(biāo)三部分構(gòu)成。

（一）客觀因素指標(biāo)主要包括：建檔立卡貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、地方人均財(cái)力等。

（二）政策因素指標(biāo)主要包括：國家、省、市扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及扶貧專項(xiàng)工作要求等。

（三）績效因素指標(biāo)包括：脫貧工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

    年度分配資金選擇的因素和權(quán)重，由扶貧、財(cái)政等部門根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和工作重點(diǎn)，提出意見，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。

第三章  資金支出范圍與下達(dá)

第七條  按照國家、省、市脫貧攻堅(jiān)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作實(shí)際情況，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，按照以下支出方向和要求，因戶施策、因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍：

（一）圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等與貧困人口脫貧增收相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。

（二）圍繞改善貧困地區(qū)小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。在全面改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，實(shí)施貧困村提升工程，支持貧困人口較多或貧困發(fā)生率較高的非貧困村基本生產(chǎn)生活條件的改善。

（三）圍繞增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，支持對(duì)貧困家庭子女和青壯年勞動(dòng)力接受全日制中高等職業(yè)教育、貧困人口參加短期技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助；支持建立貧困村互助資金和互助扶貧項(xiàng)目擴(kuò)容；對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款利息、小額信貸貸款貼息、貧困戶參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的保費(fèi)等給予補(bǔ)貼。

（四）市級(jí)財(cái)政撥付我縣的專項(xiàng)扶貧資金用于支持建檔立卡貧困人口重度失能殘疾人集中托養(yǎng)中心建設(shè)、貧困人口醫(yī)療再保險(xiǎn)保費(fèi)及市委、市政府或市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的其他脫貧攻堅(jiān)支出。

對(duì)貧困人口的易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸等省級(jí)制定有政策和專門管理辦法的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第八條  教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。我縣原通過中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)事項(xiàng)（第七條第三款、第四款規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。

第九條  各級(jí)財(cái)政要合理安排扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，保證相關(guān)部門工作開展需要。各級(jí)、各部門不得從中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。

第十條  各級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（包括縣級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

第十一條  縣級(jí)審批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，由縣根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)自主安排使用。我縣要充分發(fā)揮中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第十二條  各鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十三條  縣財(cái)政要按照預(yù)算管理規(guī)定和資金分配管理程序要求，及時(shí)將各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)各項(xiàng)目實(shí)施單位。

第十四條  要加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項(xiàng)扶貧資金，按照中央、省關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十五條  各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十六條  與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）發(fā)生以下事項(xiàng)，縣級(jí)財(cái)政部門為責(zé)任主體
1.未按中央、省、市扶貧資金績效評(píng)價(jià)規(guī)定足額安排縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的；

2.未按規(guī)定對(duì)扶貧資金分配結(jié)果進(jìn)行公告公示的；

3.未按照政府采購法、實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的；

4.違反規(guī)定私存亂用扶貧資金的；

5.未按規(guī)定及時(shí)審核辦理資金報(bào)賬撥付業(yè)務(wù)的；

6.對(duì)報(bào)賬資料的完整性審核把關(guān)不嚴(yán)造成扶貧資金損失的；

7.違反規(guī)定向縣級(jí)預(yù)算單位實(shí)有賬戶劃轉(zhuǎn)扶貧資金、或未按規(guī)定通過財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個(gè)人扶貧補(bǔ)助資金的；

8.未使用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)辦理扶貧資金指標(biāo)接收、資金分配和撥付等相關(guān)業(yè)務(wù)；未使用專戶系統(tǒng)對(duì)通過專戶管理的扶貧資金進(jìn)行收支業(yè)務(wù)核算的；

9.財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位的；

（二）發(fā)生以下事項(xiàng)，縣級(jí)扶貧部門為責(zé)任主體
 1.貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放錯(cuò)誤的；

2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫或入庫項(xiàng)目質(zhì)量不高導(dǎo)致扶貧資金閑置、浪費(fèi)的；

3.未按要求及時(shí)提出扶貧資金項(xiàng)目分配方案、或資金項(xiàng)目分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金支出進(jìn)度的；

4.未按規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行公告公示的；

5.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、組織實(shí)施不力致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，造成扶貧資金不能及時(shí)撥付的；

6.未按規(guī)定及時(shí)審核報(bào)賬資料，影響扶貧資金支付的；

7.未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提供報(bào)賬資料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核，或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成扶貧資金被騙取、套取的；

8.未按規(guī)定程序決策審批扶貧項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響扶貧資金支付的；

（三）發(fā)生以下事項(xiàng)，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門為責(zé)任主體
    1 .項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢或到人到戶的扶貧資金補(bǔ)助對(duì)象未及時(shí)確認(rèn)等原因，造成扶貧資金未能及時(shí)撥付或閑置的；

2.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》履行監(jiān)督職責(zé)的；

3.未按規(guī)定職責(zé)分工及時(shí)審核報(bào)賬資料，影響扶貧資金支付的；

4.未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提供的報(bào)賬資料真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成扶貧資金被騙取、套取的；

5.對(duì)向縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)的扶貧項(xiàng)目論證不充分，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響扶貧資金支付的；

6.未按規(guī)定對(duì)扶貧資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行公告公示的；

（四） 發(fā)生以下事項(xiàng)，鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體

1.貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放錯(cuò)誤的；

2.未按規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目及支付情況進(jìn)行公告公示的；

3.項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，造成扶貧資金不能及時(shí)撥付的；未及時(shí)審核報(bào)賬資料，影響扶貧資金支付的；

4. 未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提供報(bào)賬資料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核，或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成扶貧資金被騙取、套取的；

5.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢或到人到戶的扶貧資金補(bǔ)助對(duì)象未及時(shí)確認(rèn)等原因，造成扶貧資金未能及時(shí)撥付或閑置的；

6.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》履行監(jiān)督職責(zé)的；

7.對(duì)申報(bào)的扶貧項(xiàng)目論證不充分，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響扶貧資金支付的；

第十七條  各鎮(zhèn)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績效管理各項(xiàng)要求。

第十八條  加強(qiáng)信息化管理，各級(jí)財(cái)政、扶貧部門要將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配下達(dá)撥付等信息及時(shí)錄入相關(guān)信息管理平臺(tái)。

第十九條  各級(jí)各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度，績效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的重要因素。績效評(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由縣財(cái)政局、扶貧辦制定。

第二十一條  各級(jí)財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢等部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查工作。財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)按照工作職責(zé)和工作計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督檢查。

第二十二條  各級(jí)財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《國家監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十三條  根據(jù)《河南省財(cái)政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省民族事務(wù)委員會(huì) 河南省農(nóng)業(yè)廳 河南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕216號(hào)）第二十六條有關(guān)規(guī)定，《河南省財(cái)政廳 河南省發(fā)展改革委 河南省扶貧辦關(guān)于印發(fā)<河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2012〕256號(hào)）、《河南省財(cái)政廳 河南省發(fā)展改革委 河南省扶貧辦關(guān)于印發(fā)<河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法>的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2012〕257號(hào)）同時(shí)廢止。《河南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）>的通知》（豫扶貧組〔2015〕4號(hào)）、《河南省財(cái)政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<河南省“雨露計(jì)劃”貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2013〕241號(hào)）、《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省財(cái)政扶貧整村推進(jìn)資金管理辦法>的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2014〕125號(hào)）、《河南省民委 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目管理辦法>的通知》（豫族〔2015〕57號(hào)）中有關(guān)規(guī)定與豫財(cái)農(nóng)〔2017〕216號(hào)不一致的，按豫財(cái)農(nóng)〔2017〕216號(hào)執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

                     孟津縣財(cái)政局      孟津縣扶貧開發(fā)辦公室

                       2018年6月6日

孟津縣扶貧資金管理辦法.pdf

(縣財(cái)政局)