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【他山之石】。編者按：隨著鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)深入，因村莊規(guī)劃不到位導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)緩慢的問題日益凸顯，市領(lǐng)導(dǎo)向我縣主要領(lǐng)導(dǎo)推薦了方明同志的文章，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將其作為村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，向規(guī)劃編制單位做一說明、要求，從而實(shí)現(xiàn)“花小錢辦大事”、“實(shí)事求是、快捷高效”的目的。

 方明：傳統(tǒng)村落如何編簡潔實(shí)用的規(guī)劃

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作開展以來，傳統(tǒng)村落的保護(hù)取得了巨大成效，前后五批共有六千余個傳統(tǒng)村落將被列入國家級保護(hù)名錄。

傳統(tǒng)村落在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中定位為特色保護(hù)類村莊，是鄉(xiāng)村振興的聚焦點(diǎn)，對保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，都具有非常重要的意義。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落所有工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前傳統(tǒng)村落在一定程度上出現(xiàn)的空心化衰落、同質(zhì)化發(fā)展、過度旅游、甚至大拆大建等現(xiàn)象，都和缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃有著相當(dāng)?shù)年P(guān)系。對傳統(tǒng)村落這樣珍貴且不可再生的文化遺產(chǎn)來說，一個錯誤的規(guī)劃，往往比沒有規(guī)劃的危害還要大，不正確的規(guī)劃往往會誤導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)和同志。

近幾年來，各地都積極地組織開展了傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，基本做到了一村一規(guī)。但是，通過分析此前大量的規(guī)劃成果，發(fā)現(xiàn)還存在一些比較集中的共性問題：

一是當(dāng)前規(guī)劃流于形式，基本沒有實(shí)際指導(dǎo)作用。從很多規(guī)劃成果可以看出，規(guī)劃調(diào)研、編制、內(nèi)容、成果均流于形式，堆砌正確但無用的文字，拼湊無意義的圖紙。這樣的規(guī)劃，對指導(dǎo)村落解決保護(hù)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，基本沒有太大作用。

二是不好用，缺乏操作性。規(guī)劃目標(biāo)想當(dāng)然，不符合各村實(shí)際情況和需求；規(guī)劃措施空洞，不具可操作性；規(guī)劃成果刻意用學(xué)術(shù)的語言表達(dá)，讓基層干部很難把握。這樣的規(guī)劃，各級管理人員不好管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員很難理解，保護(hù)發(fā)展工作缺少抓手和重點(diǎn)，缺少簡明易用的實(shí)施辦法。

三是針對性不強(qiáng)。相當(dāng)一部分規(guī)劃仍然沿用城市規(guī)劃的思維和辦法，不顧?quán)l(xiāng)村管理運(yùn)行的實(shí)際情況，生硬的劃出幾個層級的保護(hù)區(qū)劃，憑空想象出一些原則性的規(guī)劃措施，與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際結(jié)合不緊密，在鄉(xiāng)村中很難起到具體指導(dǎo)保護(hù)發(fā)展的作用。

四是編制經(jīng)費(fèi)高。由于傳統(tǒng)村落大多集中于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，而我們的規(guī)劃編制工作往往進(jìn)行大量復(fù)雜的推演過程和分析，成果很厚，花了很多錢，實(shí)際真正有用的不多。有些地方過度要求地形測圖的精度、規(guī)劃編制單位的資質(zhì)，進(jìn)一步提高了規(guī)劃編制的成本，給地方帶來相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。

針對這些問題，編制一個實(shí)用簡潔傳統(tǒng)村落規(guī)劃，變得非常迫切，各地急需一個既有針對性又實(shí)用簡潔，能夠指導(dǎo)未來保護(hù)修復(fù)工作的規(guī)劃。

一、做有用的規(guī)劃

（一）對保護(hù)有用。規(guī)劃一定要實(shí)用。要讓村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能看得懂能用，這不僅從國家和行業(yè)主管部門對資源的保護(hù)和挖掘，對地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生，對于廣大村民能夠改善生活、改善人居環(huán)境、提高收入都有用，我們的規(guī)劃要對這些方面有具體較強(qiáng)的指引和作用。

1．在規(guī)劃中要明確不同級別、不同類型的保護(hù)對象，分級分類提出保護(hù)方案和行動計劃。對于一些年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量較好、較有保護(hù)價值的傳統(tǒng)建筑，應(yīng)提出如何修復(fù)的具體方案，做法要精細(xì)、要記錄到位，用什么樣的材質(zhì)、工藝等要提出具體的方法。而對于那些面比較廣量比較大、年代并不久遠(yuǎn)，但還是按照傳統(tǒng)做法修建的一般房屋，要將大體風(fēng)貌抓準(zhǔn)，提出修復(fù)的原則。（涉及材質(zhì)、施工工藝等方面）。

2．建檔和掛牌是最行之有效的辦法。村落有多少處民居、古道、古樹、古井等，這些都要明確并掛牌，必須保留和清楚的記錄村落數(shù)量、位置、現(xiàn)狀，并進(jìn)行日常的增補(bǔ)和完善，各級政府在管理或交接時也要做好保留和記錄；掛牌要明確，時刻提醒村民對其保護(hù)。

3．提出維護(hù)和修復(fù)的具體方法。由于我國的傳統(tǒng)建筑大部分是以土木為主，必然需要不斷維修、不斷更新，既要有按照傳統(tǒng)方式開展的維修，也要有適應(yīng)新需求的適當(dāng)提升、完善、創(chuàng)新；比如夯土墻幾年就要進(jìn)行加固、木質(zhì)的構(gòu)件幾年需要刷油，這些都要在規(guī)劃里提出。提出維修指導(dǎo)手冊和更新方案。針對村落嚴(yán)格保護(hù)類的對象編制維修指導(dǎo)手冊，用于指導(dǎo)村民或匠人日常維修；對村落一般保護(hù)類對象可提供維修選擇方案，在保證傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，完善功能，提升水平。

4．充分挖掘特色，適度恢復(fù)和還原。處在鄰近的區(qū)域內(nèi)的村落一般同質(zhì)化比較嚴(yán)重，各村落之間往往只有細(xì)微的差異，易造成一定程度的百村一面。因此要充分挖掘村落的特色（比如建筑材料的不同，石板、木頭、夯土等），從材質(zhì)、色彩、形制、符號等方面總結(jié)提煉出村落特點(diǎn)，精心提出修復(fù)方案，適當(dāng)還原和修復(fù)傳統(tǒng)村落，把細(xì)微特點(diǎn)找出來，恢復(fù)村落原有的書屋、鐵匠鋪、豆腐坊、古驛道等要素。

5．提出歷史環(huán)境要素保護(hù)的具體方法。把歷史環(huán)境要素的對象、位置、現(xiàn)存的問題找準(zhǔn)，給出明確而具體的保護(hù)定位、保護(hù)模式，是修繕、修復(fù)、簡單加固、原樣利用還是封閉保護(hù)等等，都具體要明確。

6．給出非遺保護(hù)利用的具體方法。要明確各類包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目在內(nèi)的傳統(tǒng)文化活動的場所、載體、活動人員等，有針對性地提出具體的活動線路、活動場所等的保護(hù)、傳承人培養(yǎng)、農(nóng)耕博物館的建設(shè)等具體的要求和措施。結(jié)合村落的活化利用，組織一些傳統(tǒng)文化活動、特色民俗項目等，進(jìn)行活態(tài)保護(hù)與傳承。對村落有特點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、服裝服飾、特色美食等，要做好記錄、適當(dāng)宣傳、發(fā)揮價值。

（二）對發(fā)展有用

1．新建房屋要傳承傳統(tǒng)建筑文化。增加提出新建房屋的風(fēng)貌導(dǎo)引。在傳統(tǒng)建筑中，提煉比較有村落特色的5-8個要素，提煉出建筑的設(shè)計導(dǎo)則，進(jìn)行不同組合，引導(dǎo)新建房屋。在形式上可以總結(jié)為好記、好用的三字經(jīng)形式，例如“立斗墻、花格窗、明溝渠、石板路”等，運(yùn)用到新建房屋中。

2．要提出具體的產(chǎn)業(yè)選擇和空間落地。明確村落產(chǎn)業(yè)類型和定位，以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋輔助產(chǎn)業(yè)”的方法激活村落產(chǎn)業(yè)，豐富和拓寬發(fā)展渠道，比如：文化部門活動場所、老年活動機(jī)構(gòu)、中小學(xué)生教育基地、校外拉練場地、文創(chuàng)基地、政府辦公場地、民宿等；吸引個人或企業(yè)長期租用持有等。要巧借旅游作為活化利用的藥引子，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，重新確定新需求，促進(jìn)閑置或廢棄房屋的活化利用。

3．明確對應(yīng)各級管理需求。縣級明確管理的對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級可指揮、可建設(shè)、可維修，引導(dǎo)式方法可以一定程度上指導(dǎo)和保護(hù)村落風(fēng)貌的延續(xù)；村民可根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容對房屋進(jìn)行日常維護(hù)或新建。

二、做簡潔的規(guī)劃

規(guī)劃一定要簡潔。傳統(tǒng)村落往往集中在比較貧困的區(qū)縣，要拿出大量經(jīng)費(fèi)編制規(guī)劃實(shí)屬不易，因此，規(guī)劃要聚焦于最重要最有用的工作，不必進(jìn)行復(fù)雜冗長卻和實(shí)際工作關(guān)系不大的沒必要的研究和分析。一來地方能負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)就有限沒必要無端增加規(guī)劃單位的投入，二來太復(fù)雜的規(guī)劃既不利于凸出重點(diǎn)，也不利于復(fù)制和傳播。

（一）連片編制。對于一些傳統(tǒng)村落數(shù)量較多的縣，鼓勵以縣為單位連片編制，既降低成本，也便于系統(tǒng)的分類研究。對于已編制保護(hù)規(guī)劃的村落，可以在已有的基礎(chǔ)上把各村落的個性和實(shí)際問題找出來，有針對性地解決個性問題，這樣也能極大地降低成本。

（二）成果形式簡明扼要。不要追求大而全、全而空的規(guī)劃。現(xiàn)有成果至少能夠減少一半；對規(guī)劃的執(zhí)行者，只需要結(jié)論、管控要求、具體方法，不需要推演過程，快準(zhǔn)精地根據(jù)村民需求提煉要點(diǎn)和干貨，形成準(zhǔn)確、實(shí)用的成果。告訴基層人員和村民怎么做，要有具體的做法，使他們看得懂，便于實(shí)施。對一些分析過程、相關(guān)案例借鑒，可以作為附件。這樣不僅能夠降低工作量，也更加突出規(guī)劃編制的重點(diǎn)，也能降低編制經(jīng)費(fèi)。

（三）要形成易記易用的村民語言、有約束力的村規(guī)民約。規(guī)劃成果，盡量避免過于學(xué)術(shù)化的表述，用村民語言將主要的規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)出來，（例如用“石板路、花格窗、馬頭墻、柚子樹、花鼓戲”等將需要保護(hù)的關(guān)鍵要素告訴村民）。規(guī)劃成果可以凝練成易記易理解的條款，納入村規(guī)民約，更利于村落的保護(hù)和發(fā)展。

三、做有針對性的規(guī)劃

規(guī)劃要針對傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃必須是針對村落實(shí)際問題的規(guī)劃，是為保護(hù)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化而編制的規(guī)劃，必須要有針對性，不要把一些城市規(guī)劃、歷史街區(qū)的規(guī)劃手法帶到傳統(tǒng)村落規(guī)劃中，不能有假大空的規(guī)劃內(nèi)容，一定要針對農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，用村民和基層能聽得懂的語言、看得明白的表達(dá)方式，告訴大家該做什么、該如何做。而不是像名城或歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，更主要的是面對專業(yè)人士或行業(yè)部門的管理需要。

（一）明確保護(hù)對象。城市是片區(qū)管理，農(nóng)村是分散管理。村民、村干部是規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行者，往往關(guān)注的是村落中的具體對象，比如建筑、街道、古樹、古井等等，但規(guī)劃師往往是劃定保護(hù)范圍完事，而且村落中需要保護(hù)的對象數(shù)量是有限的，可以一一指明的，一般都不是很多，完全直接標(biāo)明保護(hù)對象更有利于保護(hù)。

（二）用圖則或?qū)t的辦法指導(dǎo)建設(shè)，提出傳統(tǒng)村落的設(shè)計指引。目前的規(guī)劃多停留在保護(hù)規(guī)劃層面，對具體的建設(shè)指導(dǎo)重視不夠。應(yīng)對村落進(jìn)行分類指引，采用圖則式或表格式，有針對性的提出不同級別的保護(hù)重點(diǎn)、原則和方法。導(dǎo)則當(dāng)然不能取代重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計，但可以指導(dǎo)一般性房屋的建設(shè)方向，避免保護(hù)性破壞，村民和基層干部也能看得懂。同時，導(dǎo)則能夠極大的減少工作量，降低編制經(jīng)費(fèi)。

（三）用傳統(tǒng)的方式提升農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真發(fā)掘傳統(tǒng)村落中處理環(huán)境問題的傳統(tǒng)智慧，比如鼓勵垃圾源頭治理，循環(huán)利用，少量垃圾運(yùn)出村落；保留村落明渠排水，污水鼓勵使用傳統(tǒng)處理方式，適當(dāng)加以技術(shù)更新，不提倡無原則地在村落里安裝集中污水管線。

（四）用農(nóng)村的辦法進(jìn)行綠化美化。保留傳統(tǒng)村落景觀風(fēng)貌的鄉(xiāng)土性，避免用城市的方法進(jìn)行綠化。比如鼓勵在房前屋后栽種實(shí)用性的蔬菜、多用結(jié)果實(shí)的樹木、爬藤植物進(jìn)行綠化美化，用鄉(xiāng)土的要素去提升村落環(huán)境。針對村落中水塘、路邊、空地進(jìn)行有效使用的景觀導(dǎo)引，多使用鄉(xiāng)土景觀，在環(huán)境提升中多使用鄉(xiāng)土的元素，盡量保持原有鄉(xiāng)土氣息。

四、做與時俱進(jìn)、不斷更新，要有新的突破和研究的規(guī)劃

規(guī)劃要有一定的突破性。當(dāng)前，有關(guān)部門對如何更精細(xì)的保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化和遺產(chǎn)，如何做好農(nóng)村人居環(huán)境的提升，如何做好多規(guī)合一，都提出了新的要求，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃必須跳出狹隘的規(guī)劃、文物保護(hù)或建筑、景觀的專業(yè)思維，擺脫形式主義的窠臼，積極探索新時代、新條件下的規(guī)劃編制辦法、內(nèi)容和手段。

（一）針對村落的空心化提出具體保護(hù)發(fā)展的要求。空心化是當(dāng)前傳統(tǒng)村落面臨的最大問題，規(guī)劃需要因地制宜和培育村落的內(nèi)生動力，積極推進(jìn)宅基地整理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，復(fù)興鄉(xiāng)村公共空間，實(shí)現(xiàn)建筑空間傳統(tǒng)與現(xiàn)代的更新。規(guī)劃要想各種辦法在空心化背景下去研究，怎么把人引進(jìn)來、留下來，研究它的產(chǎn)業(yè)、使用價值、人居環(huán)境改善、交通等。

（二）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施精細(xì)化記錄和管理。在規(guī)劃編制中充分運(yùn)用現(xiàn)代工具和數(shù)據(jù)化手段，把傳統(tǒng)村落中有價值內(nèi)容進(jìn)一步明確數(shù)量、找準(zhǔn)位置、全面記錄下來，做到家底清楚、變化可溯、及時增補(bǔ)，永記在案。

（三）要做到多規(guī)合一。傳統(tǒng)村落規(guī)劃要與村莊布局、農(nóng)村人居環(huán)境、土地利用規(guī)劃等取得一致，特別是對傳統(tǒng)村落各類資源，包括山林、用地、房屋、土地權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)歸屬等，都要做到科學(xué)協(xié)調(diào)和有效管理。

（四）以行動計劃為導(dǎo)向簡化規(guī)劃編制。傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃不是傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃，而應(yīng)該成為一個各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民等能夠清晰理解并實(shí)施的行動計劃、工作方案和建設(shè)指引。要能夠起到整合各級力量、科學(xué)地指引項目落地、具體指導(dǎo)村落建設(shè)等方面的作用。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是個新鮮的事物，需要我們不斷地豐富和完善，還需要我們不斷更新和創(chuàng)造，這樣才能更好的保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)我們中華農(nóng)耕文明的最后遺產(chǎn)。

(撰稿：鄉(xiāng)村振興辦公室 審核：呂繼波)