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中央把包括“穩投資”在內的“六穩”作為保持經(jīng)濟運行在合理區間的重要舉措，指出現階段我國投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。河南省委省政府遵循中央決策，在省委十屆八次全會(huì )上提出“聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域擴大有效投資”，在省政府工作報告中提及投資議題。這為以“穩投資”為抓手，轉向更加注重投資效率提升的高質(zhì)量發(fā)展軌道指明了方向。

深入理解穩投資提效率的價(jià)值內涵

作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)“三駕馬車(chē)”的重要成分，投資歷來(lái)在穩增長(cháng)中扮演著(zhù)舉足輕重的角色。穩投資的提出源于宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力大，尤其是有效遏制投資增速下滑的迫切需要，以扭轉投資需求不足對經(jīng)濟平穩運行和市場(chǎng)預期的干擾。保障合理經(jīng)濟增速的“穩投資”，作為內需中的快變量，通過(guò)投資項目建設過(guò)程，產(chǎn)生對建材、設備及勞動(dòng)等中間需求，直接拉動(dòng)經(jīng)濟和就業(yè)增加，產(chǎn)生即時(shí)顯效的穩增長(cháng)穩就業(yè)效應，是實(shí)現發(fā)展目標的前提和保證，也是保就業(yè)保民生的重要保障。速度放緩、幅度過(guò)猛的投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率下降，會(huì )制約經(jīng)濟平穩運行在合理區間。

隨著(zhù)我國逐步轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，穩投資增添了特定的內涵關(guān)注。一是更加注重就業(yè)擴大和民生改善，切實(shí)依托投資增強獲得感、安全感、幸福感。社會(huì )主要矛盾已轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分間的矛盾。順應國內消費市場(chǎng)擴容潛力巨大，正向中高端商品消費、服務(wù)消費升級的明顯趨勢，加強消費領(lǐng)域投資，改善提升消費環(huán)境，拓展消費新增長(cháng)點(diǎn)，可助力形成強大國內市場(chǎng)，有效破解國際環(huán)境不確定性的困擾，實(shí)現投資的社會(huì )民生效益。二是更加注重投資結構優(yōu)化與投資效率提升的有機統一。各國經(jīng)驗表明，投資投入結構在很大程度上決定經(jīng)濟結構，進(jìn)而影響經(jīng)濟的發(fā)展水平和質(zhì)量效益。伴隨我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，房地產(chǎn)、傳統制造等領(lǐng)域的投資空間有所收窄，推高投資增速受到投資回報下降的制約，增加債務(wù)風(fēng)險，依靠舉債推動(dòng)投資的外延式擴張難以持續。需摒棄片面追求投資規模、以投資增速“定成敗”的思維行為慣性，順應投資效益和質(zhì)量應得到有效提升的轉型發(fā)展內在邏輯，穩投資需瞄準“量”的增速，更應注重有效投資，提高投資產(chǎn)業(yè)化、功能化水平，依托投資結構優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，通過(guò)更有效率的投資提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

理性把握穩投資提效率的內在平衡

過(guò)高或過(guò)低的投資率都不利于經(jīng)濟高質(zhì)量平穩健康發(fā)展。過(guò)高的投資率會(huì )在一定程度上制約儲蓄向消費的轉化，影響增長(cháng)動(dòng)能轉換；且投資乘數的連鎖放大效應會(huì )引發(fā)周期性加速波動(dòng)，導致經(jīng)濟大起大落、資源浪費、產(chǎn)能過(guò)剩，造成投資效率低下。實(shí)踐證明，由高投資主導的增長(cháng)易造成資源環(huán)境等宏觀(guān)成本被嚴重低估的“公地悲劇”，加重大氣、水污染和能源、原材料瓶頸壓力，嚴重制約可持續發(fā)展能力。另一方面，投資率過(guò)低難以確保項目建設與資金、土地等生產(chǎn)要素間的高效匹配，產(chǎn)生勞動(dòng)等基本要素供應過(guò)剩幻覺(jué)，導致當期經(jīng)濟增速過(guò)快下滑，影響中長(cháng)期發(fā)展，錯失發(fā)展機遇。基礎設施條件改善，有效供給能力提升，長(cháng)期競爭優(yōu)勢打造，都離不開(kāi)水平適宜的投資率支撐。特別是，國際競爭的本質(zhì)目標在于占領(lǐng)科技創(chuàng )新制高點(diǎn)，依托投資對研發(fā)創(chuàng )新和技術(shù)趕超的基礎支撐功能，前瞻謀劃投資戰略布局成為極其重要的博弈勝出法寶。

要理性認識保持適宜投資率的重要性，積極把握投資率與投資效率間的均衡程度。源于投資擴張的資本效率改進(jìn)，如果足以抵消要素報酬比較收益遞減規律，提高投資率對經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展就具有正向意義。要走出投資“再平衡”誤區，在人均GDP不到一萬(wàn)美元的發(fā)展階段，人為刺激消費，輕視實(shí)體經(jīng)濟的投資價(jià)值，過(guò)早抑制制造業(yè)，持續增長(cháng)將無(wú)以維持。轉變發(fā)展方式不應機械追求所謂的均衡理想結構，更本質(zhì)地在于依靠精準有效投資，從要素驅動(dòng)轉到效率驅動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，構建長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)根基。

扎實(shí)推進(jìn)穩投資提效率的協(xié)同共贏(yíng)

發(fā)揮穩投資對經(jīng)濟增長(cháng)、結構調整的關(guān)鍵作用重在形成有效率的高質(zhì)量投資。在投資決策上堅持市場(chǎng)引領(lǐng)投資要素配置的決定性作用，培育投資效率提升的內在動(dòng)能。在投資重點(diǎn)上突出補短板，強調強弱項、調結構的積極作用。持續推進(jìn)投資環(huán)境、資金保障、項目推進(jìn)等政策措施的有機配合，對接供給側結構性改革，銜接防范化解重大債務(wù)風(fēng)險攻堅戰。一是優(yōu)化投資結構，與需求、資源結構相適應，與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，以保障投資要素運用合理、配置效率提升。突出制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加強人工智能等新型基礎設施，市政、物流、脫貧等城鄉基礎設施，能源、交通、水利等重大基礎設施，教育、醫療等民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，以發(fā)揮投資優(yōu)化供給結構的重大作用，提升長(cháng)期綜合發(fā)展實(shí)力。二是打造公平競爭的投資環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施投資準入負面清單制，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域；完善營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)，激發(fā)釋放社會(huì )資源蘊藏的巨大投資能量。三是完善投融資支撐體系，鼓勵金融機構實(shí)行債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多元籌資方式；創(chuàng )新政府投資方式，用好地方政府專(zhuān)項債券，通過(guò)投資補助、資本金注入等方式撬動(dòng)民間資本；完善分層次的項目投融資對接機制，更多地依托市場(chǎng)決定資本金比例，以保障微觀(guān)投資主體的籌資行為順暢和項目資金落實(shí)。四是創(chuàng )新投資項目運作機制，健全完善項目?jì)渲疲瑥娀胺€投資”底氣；完善項目在線(xiàn)審批監管一體化平臺，實(shí)現管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，強化數據共享和互聯(lián)互通；完善投資項目決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)機制，實(shí)施聯(lián)合評審和投資項目承諾制，以保障投資資源的有效供給和高效匹配，從源頭上規避投資效率低下的負效應。

(省社科院 杜明軍)