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為貫徹落實(shí)國家及省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，深入推進(jìn)投資項目審批制度改革，創(chuàng )新服務(wù)管理模式，提高審批效率，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《河南省關(guān)于深化投融資體制改革實(shí)施方案》（豫發(fā)〔2017〕7號）、《河南省簡(jiǎn)化和規范投資項目審批流程實(shí)施方案》（豫政辦〔2017〕127號）、《河南省全面推進(jìn)建設工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實(shí)施方案》（豫政辦〔2018〕78號）、《河南省關(guān)于推行投資項目“多評合一”模式的指導意見(jiàn)》（豫政辦〔2018〕81號）和省、市《深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，根據中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，以提高投資項目審批服務(wù)效能、大幅縮短審批時(shí)間為目標，對投資項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，著(zhù)力構建科學(xué)、便捷、高效的投資項目審批和管理體系，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資活力，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟轉型和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。深化“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”，聚焦投資項目審批關(guān)鍵環(huán)節和瓶頸問(wèn)題，按照“同屬歸類(lèi)、化繁為簡(jiǎn)、并聯(lián)為上、便于操作”的原則，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化管理環(huán)節，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。投資項目全流程審批時(shí)間壓減至92個(gè)工作日以?xún)龋渲校畬徟鷷r(shí)間控制在46個(gè)工作日以?xún)龋夹g(shù)審查時(shí)間控制在46個(gè)工作日以?xún)龋嫿ā皩徟马椛佟⑥k事效率高、投資環(huán)境優(yōu)”的投資項目審批管理體系，持續增強各類(lèi)投資主體獲得感。

二、審批流程和時(shí)間要求

將投資項目審批基本流程劃分為立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)審批階段，對省市重點(diǎn)項目、9大體系67個(gè)專(zhuān)項的重大項目等實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)批”，推行“網(wǎng)上并聯(lián)”等辦理模式，落實(shí)“告知承諾、容缺辦理”等相關(guān)措施，政府審批時(shí)間控制在46個(gè)工作日以?xún)取?/p>

（一）立項審批階段（5個(gè)工作日）。由市發(fā)展改革委牽頭，主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可等，同步審核、并聯(lián)辦理。涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)及其他許可事項并行推進(jìn)。

（二）建設許可階段（25個(gè)工作日）。由市自然資源和規劃局牽頭，主要包括國有土地使用權審核（劃撥決定書(shū)核發(fā)和建設用地批準文件核發(fā)）、規劃設計方案審查、初步設計審批、建設項目建設工程規劃許可證核發(fā)等。其中，建設項目國有土地使用權審核、人民防空規劃設計方案審查、規劃設計方案審查20個(gè)工作日，初步設計審批及建設工程規劃許可證核發(fā)5個(gè)工作日并聯(lián)辦理。涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)、工程招投標及其他許可事項并行推進(jìn)。

（三）施工許可階段（6個(gè)工作日）。由市住房城鄉建設局、市交通局或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，主要包括建設工程人民防空審查批準、消防等設計審核確認、施工許可證核發(fā)等。其中，消防設計審核、建設工程人民防空審查批準3個(gè)工作日，核發(fā)施工許可證3個(gè)工作日。涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)及其他許可事項并行推進(jìn)。

（四）竣工驗收階段（10個(gè)工作日）。主要包括規劃核實(shí)、用地復核、不動(dòng)產(chǎn)面積復核和消防、人防、衛生、環(huán)衛、綠化、防雷裝置、特種設備等驗收內容。由市住房城鄉建設局或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據建設單位提出的聯(lián)合驗收申請，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合驗收。

以上階段涉及的行政許可事項，法律、法規或規章對審批時(shí)間有明確規定的，應在規定時(shí)間內辦理完畢。

三、技術(shù)審查和時(shí)間要求

對各類(lèi)技術(shù)性評估事項開(kāi)展“多評合一”，實(shí)行“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”，提升審查效率和服務(wù)水平，加快投資項目落地實(shí)施。“多評合一”事項，包括政府審批過(guò)程中的特殊環(huán)節，以及項目單位委托第三方機構開(kāi)展的強制性評估事項。按照有關(guān)規定，需委托第三方或組織專(zhuān)家評審后作出審批決定的，由牽頭單位組織相關(guān)審批部門(mén)及第三方評審機構集中評審。對情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項目，不再委托評審。上級部門(mén)或同級其他部門(mén)已就同一事項完成評審的，不再重復評審。原則上一個(gè)階段內需要評審且可以合并評審的事項，要通過(guò)一個(gè)評審會(huì )完成，對個(gè)別不能參加集中評審或由項目單位自行委托第三方機構評審的事項，要在同一時(shí)間段內完成。各審批部門(mén)要根據評審結果在規定時(shí)間內同步完成審批。按照審批流程的四個(gè)階段，由每個(gè)階段的牽頭單位組織開(kāi)展并聯(lián)集中評估。技術(shù)審查時(shí)間控制在46個(gè)工作日以?xún)取?/p>

（一）立項審批階段（8個(gè)工作日）。由市發(fā)展改革委牽頭，評估事項包括項目可研報告、申請報告、節能報告、選址論證報告、文物勘探報告等13項，項目單位應按照規定組織編制相關(guān)報告。地質(zhì)災害危險性報告、壓覆礦產(chǎn)資源報告、文物勘探報告、安全預評價(jià)報告、職業(yè)病危害預評價(jià)報告等由項目單位自行委托中介機構評審，其他事項按照政策規定可由相關(guān)審批部門(mén)組織專(zhuān)家、委托中介機構評審。

（二）建設許可階段（20個(gè)工作日）。由市自然資源和規劃局牽頭，評估事項包括規劃設計方案、初步設計、環(huán)境影響評價(jià)報告、人民防空設計方案等10項，項目單位應按照規定組織編制相關(guān)報告。地震安全性評價(jià)報告、重點(diǎn)工程氣候可行性論證報告等由項目單位自行委托中介機構評審，其他事項按照政策規定可由相關(guān)審批部門(mén)組織專(zhuān)家或委托中介機構評審。

（三）施工許可階段（10個(gè)工作日）。由市住房城鄉建設局、市交通局或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，評估事項包括施工圖設計文件、人防設計、消防設計、建設工程文物行政許可等8項，項目單位應按照規定組織編制相關(guān)報告。施工圖設計文件、人防設計、消防設計等由項目單位自行委托中介機構評審，其他事項按照政策規定可由相關(guān)審批部門(mén)組織專(zhuān)家或委托中介機構評審。

（四）竣工驗收階段（8個(gè)工作日）。由市住房城鄉建設局或行業(yè)主管部門(mén)牽頭，評估事項包括竣工驗收報告和各類(lèi)專(zhuān)項驗收報告2項，項目單位應按照規定組織編制相關(guān)報告。由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織評審或項目單位自行委托評審。

四、創(chuàng )新審批管理模式

（一）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。加快建立“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統籌國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等各類(lèi)規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，統籌協(xié)調各部門(mén)提出項目建設條件，項目單位落實(shí)建設條件要求，相關(guān)部門(mén)加強監督管理和考核評估。（責任單位：市自然資源和規劃局牽頭負責，市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市文物局、市交通局、市水利局、市城市管理局等部門(mén)分工負責）

（二）“一網(wǎng)通辦”實(shí)施統一管理。投資項目各階段、各環(huán)節手續統一通過(guò)洛陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行辦理。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺開(kāi)展并聯(lián)審批，加強與各部門(mén)審批平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現投資項目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市發(fā)展改革委牽頭負責，市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)分工負責）

（三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合市民之家各部門(mén)分散的服務(wù)窗口，設立投資項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批”機制，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”集成服務(wù)和管理。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局牽頭負責，市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)分工負責）

（四）“一張表單”整合申報材料。牽頭部門(mén)在全省投資項目審批事項“三級十同”規范的基礎上，進(jìn)一步梳理各個(gè)階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并納入到在線(xiàn)平臺。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，上一個(gè)審批階段已收取的申報材料，不再要求申請人重復提交。對于通過(guò)在線(xiàn)平臺獲得的批復文件，審批部門(mén)不再要求申請人提交紙質(zhì)材料。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局牽頭負責，市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局等相關(guān)部門(mén)分工負責）

（五）“一套機制”規范審批運行。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧，積極推動(dòng)投資項目聯(lián)合、并聯(lián)審批加快辦理進(jìn)度。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立健全投資項目審批全流程督查督辦機制，實(shí)時(shí)跟蹤各部門(mén)審批辦理情況，定期通報。對投資項目未嚴格執行聯(lián)合審批流程和未按承諾時(shí)間辦結等問(wèn)題，限時(shí)進(jìn)行整改；對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的嚴肅問(wèn)責，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為的現象。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市發(fā)展改革委分工負責，各相關(guān)部門(mén)配合）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在市政府推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革協(xié)調小組統一組織領(lǐng)導下，市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導全面負責，各牽頭部門(mén)、審批部門(mén)主管領(lǐng)導為具體責任人，統籌做好項目審批流程優(yōu)化、項目評審“多評合一”等工作。

（二）健全工作機制。一是強化例會(huì )制度。由市政府主管領(lǐng)導每周組織召開(kāi)審批制度改革例會(huì )，研究推進(jìn)各項具體改革事項，隨時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。二是實(shí)行牽頭負責。立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)審批階段的牽頭部門(mén)要按照目標要求，加強協(xié)調組織，加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質(zhì)效，兩周內制定出本階段減事項、減流程、減材料等具體清單，分類(lèi)細化流程時(shí)間，報審批制度改革例會(huì )研究后組織實(shí)施。三是實(shí)施倒逼機制。運用倒逼機制推動(dòng)審批部門(mén)“破、立、改”，倒逼審批部門(mén)疏通“堵點(diǎn)”、減并事項、調整時(shí)序、創(chuàng )新管理、提升服務(wù)。四是綜合施策落實(shí)。全面推進(jìn)重大項目聯(lián)審聯(lián)批和建設工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗制度，建立協(xié)調統一的聯(lián)勘、聯(lián)審、聯(lián)測、聯(lián)驗工作機制；制定和完善并聯(lián)審批、容缺辦理、告知承諾、電子監察、督查究責等制度，加快“多規合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”步伐，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺審批系統功能，完善“一個(gè)窗口”服務(wù)管理機制。五是堅持合力攻堅。各牽頭部門(mén)要積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，按照“一張藍圖、一網(wǎng)通辦、一個(gè)窗口、一張表單、一套機制”的“五個(gè)一”審批管理模式，制定具體的實(shí)施方案，按照確定的“任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖”穩步推進(jìn)；各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作、密切配合，細化工作任務(wù)，層層壓實(shí)責任，形成合力做好投資項目并聯(lián)審批和技術(shù)聯(lián)合審查工作。審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性審查活動(dòng)，服務(wù)費用由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。

（三）嚴格監督落實(shí)。把推行投資項目“多評合一”簡(jiǎn)化和規范審批流程工作納入市深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項統一進(jìn)行督查考核。建立督查、約談、通報等制度，按照牽頭部門(mén)和相關(guān)審批部門(mén)的責任清單，實(shí)施“列單、領(lǐng)單、辦單、清單”工作機制。定期召開(kāi)工作總結推進(jìn)會(huì )，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對未按時(shí)間節點(diǎn)完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報批評并按績(jì)效考核要求進(jìn)行處罰。加快建立電子監察系統，杜絕投資項目審批各環(huán)節流程違規違紀行為。市政府督查室要加大督查力度，對工作推進(jìn)不力、影響工作進(jìn)程的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。

各縣（市、區）可參照本方案制定本區域具體實(shí)施方案。

本方案自印發(fā)之日起試行，試行期二年。

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