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各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展意義重大。全省上下要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，持續落實(shí)習近平總書(shū)記視察指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神，按照省委十屆八次全會(huì )和政府工作報告的安排部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力解決經(jīng)濟運行過(guò)程中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。經(jīng)省政府同意，現就保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、擴大有效投資

（一）加強重大項目建設。開(kāi)展“7819”擴大有效投資行動(dòng)，在七大重點(diǎn)領(lǐng)域統籌推進(jìn)8000個(gè)重大項目建設，爭取2019年完成投資1.9萬(wàn)億元。開(kāi)展重大項目前期工作提速專(zhuān)項行動(dòng)，完善重大項目“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一個(gè)工作專(zhuān)班、一套工作機制”的協(xié)調推進(jìn)機制，建立項目前期工作進(jìn)展臺賬，實(shí)行“難題會(huì )審、月度通報”，力爭前三季度全面完成年內計劃開(kāi)工項目前期手續辦理。組織各地每季度至少開(kāi)展一次重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二）激發(fā)民間投資活力。深入開(kāi)展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，查處通報一批影響民間投資進(jìn)入、審批服務(wù)滯后等典型案例。適時(shí)向社會(huì )發(fā)布推介一批條件成熟的項目，對符合條件的民間投資項目積極爭取中央預算內投資補助。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加快投資審批制度改革。將現有投資項目審批事項由59項精簡(jiǎn)到40項左右，在全省范圍內推廣“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等模式，將一般性企業(yè)投資項目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以?xún)取＃ㄘ熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委）

二、穩定工業(yè)運行

（一）培育壯大市場(chǎng)主體。建立主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上重大制造業(yè)企業(yè)和50億元以上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)培育庫。在項目建設、兼并重組、掛牌上市等方面制定政策措施，對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破100億元、50億元的制造業(yè)企業(yè)由所在地政府給予一次性獎勵。支持中小微企業(yè)發(fā)展，省、市、縣級財政根據情況對個(gè)體工商戶(hù)新轉為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規模以上企業(yè)、規模以上企業(yè)上市或掛牌給予一次性獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳）

（二）支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。提高政府采購省內優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品比重，鼓勵金融機構為政府采購中標成交供應商提供融資服務(wù)。搭建重點(diǎn)項目與省內企業(yè)購銷(xiāo)對接平臺，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。對企業(yè)參加境外展會(huì )給予每個(gè)展會(huì )不超過(guò)2個(gè)展位的展位費全額補貼。對企業(yè)投保一般貿易、對外承包工程帶動(dòng)出口、加工貿易、跨境電子商務(wù)出口信用保險，按照不高于實(shí)際繳納保費金額的50%給予補貼，其中對上年度出口額300萬(wàn)美元以下的小微企業(yè)投保不高于1‰費率出口保險的保費給予全額補貼。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉型攻堅。實(shí)施智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，采取定額獎勵、投資后補助相結合的方式支持智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)、智能化示范園區和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，對技術(shù)改造項目，按照不超過(guò)設備和研發(fā)實(shí)際投入的30%給予后補助，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。“一企一策一檔”推進(jìn)城市建成區重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，對企業(yè)直接發(fā)生且符合條件的搬遷收入和支出，暫不計入當期應納稅所得額。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局）

（四）大力培育新增長(cháng)點(diǎn)。引導社會(huì )資本成立新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域子基金，對10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)分別建立工作推進(jìn)組、重點(diǎn)事項清單和“三個(gè)一批”（重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區）清單，細化落實(shí)責任，按月調度進(jìn)展并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。支持大數據產(chǎn)業(yè)園、智慧城、科學(xué)谷等實(shí)行電量打包參與市場(chǎng)交易。對發(fā)展成效顯著(zhù)的省級大數據產(chǎn)業(yè)園區或項目予以?huà)炫萍睿⒃谑谟杵髽I(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等方面予以?xún)A斜，打造一批數字經(jīng)濟示范園區和示范項目。對用于大數據產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，土地出讓底價(jià)由市、縣級政府綜合確定，但不得低于國家規定的最低價(jià)標準。鼓勵大數據企業(yè)靈活選擇先租后讓和彈性出讓等方式申請工業(yè)用地。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳）

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)，在資源要素保障、試點(diǎn)示范項目和財政資金申報、政府性評先評優(yōu)等方面，優(yōu)先支持A類(lèi)企業(yè)、引導提升B類(lèi)企業(yè)、限制發(fā)展C類(lèi)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)對標改造、提檔升級。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（六）進(jìn)一步降低企業(yè)成本。持續推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，取消參與電力交易用戶(hù)年用電量1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的準入門(mén)檻，參與電力批發(fā)交易用戶(hù)的年用電量門(mén)檻由1億千瓦時(shí)降低為500萬(wàn)千瓦時(shí)。取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車(chē)輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證。進(jìn)一步清理規范全省工程建設領(lǐng)域保證金，切實(shí)減輕企業(yè)繳存保證金負擔。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳）

（七）強化煤電油氣運要素保障。實(shí)施電力綠色節能調度，最大限度吸收區外來(lái)電和全額消納新能源電力，按照“能耗優(yōu)先、減排優(yōu)先”原則確定統調燃煤電廠(chǎng)開(kāi)機順序，保障全省電力、熱力供應，減少煤炭消費。加強需求側管理，擴大需求響應實(shí)施范圍，2019年將需求響應能力提高至100萬(wàn)千瓦。落實(shí)電煤儲存方案，協(xié)調重點(diǎn)煤礦春節期間穩定生產(chǎn)。強化電煤產(chǎn)、運、需協(xié)調，嚴格電煤合同兌現考核，確保長(cháng)協(xié)合同兌現。推進(jìn)儲氣調峰設施建設，建成濮陽(yáng)文23儲氣庫一期工程，完成鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、焦作、周口、駐馬店6個(gè)LNG（液化天然氣）儲備中心主體工程建設。加強天然氣統籌調度，嚴厲查處借機炒作、哄抬價(jià)格等違法、違規行為，督促供、用氣企業(yè)加強安全檢查，確保設備平穩運行。（責任單位：省發(fā)展改革委）

三、加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度

（一）擴大有效信貸投放。組織銀行業(yè)金融機構全力爭取總行在信貸規模、區域政策、創(chuàng )新試點(diǎn)、機構設立、重大項目審批等方面的支持，確保全省年度貸款增速持續高于全國平均水平。修訂完善銀行業(yè)金融機構考核激勵辦法，在政府性資金存放、政銀企合作、評優(yōu)評先等方面強化激勵。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省財政廳）

（二）深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)。實(shí)施民營(yíng)和小微企業(yè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)，建立企業(yè)“白名單”，開(kāi)展綜合金融服務(wù)。對20家銀行、6大類(lèi)54個(gè)產(chǎn)品，集中推介對接。組織省農開(kāi)公司等3家平臺設立民營(yíng)上市公司發(fā)展支持基金。推動(dòng)各地建立完善周轉還貸金、信貸風(fēng)險補償金制度。研究設立省級政府性融資擔保基金，市、縣級政府性融資擔保機構注冊資本逐步達到5億元、2億元以上。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳）

（三）強化企業(yè)紓困幫扶。全面梳理債務(wù)規模在5000萬(wàn)元以上的債委會(huì )運行情況，“一企一策”制定企業(yè)幫扶方案。探索建立金融機構與紓困幫扶企業(yè)利益聯(lián)結長(cháng)效機制。對已步入正常發(fā)展軌道的企業(yè)，債委會(huì )轉型為聯(lián)合授信機制。（責任單位：河南銀保監局、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委）

（四）加大直接融資力度。建立企業(yè)上市“綠色”通道，強化“一企一策”精準服務(wù)。研究設立我省區域股權市場(chǎng)科創(chuàng )板。推動(dòng)金融機構聯(lián)合上市公司設立并購重組基金。建立發(fā)債企業(yè)后備庫，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具和紓困專(zhuān)項債培訓。發(fā)布基金設立引導目錄，推動(dòng)民營(yíng)上市公司發(fā)展支持基金、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等盡快設立并發(fā)揮作用。（責任單位：省地方金融監管局、河南證監局、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委）

四、穩定外資外貿

（一）深入推進(jìn)貿易便利化。積極推進(jìn)口岸監管部門(mén)“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）大通關(guān)改革，加快國際貿易“單一窗口”建設，建成我省通關(guān)政務(wù)綜合服務(wù)主平臺，完成與省政務(wù)服務(wù)平臺的對接工作，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家“單一窗口”互聯(lián)互通，進(jìn)一步壓縮我省整體通關(guān)時(shí)間。（責任單位：鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、大數據管理局）

（二）促進(jìn)進(jìn)出口貿易。開(kāi)展出口退稅資金池、“外貿貸”等穩外貿創(chuàng )新試點(diǎn)。探索以政府出資購買(mǎi)服務(wù)模式，支持企業(yè)利用境外成熟商品展示中心和公共海外倉開(kāi)拓市場(chǎng)。用足用好國家進(jìn)口貼息政策，調整優(yōu)化我省進(jìn)口貼息政策，擴大先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口，穩定能源資源等大宗商品進(jìn)口。利用平行進(jìn)口試點(diǎn)擴大汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)）

（三）支持跨境電商發(fā)展。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策，對中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區內企業(yè)零售出口未取得合法有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策，企業(yè)所得稅按相關(guān)政策規定據實(shí)扣除。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局）

（四）加大招商引資力度。對引進(jìn)的外資新設項目和增資項目，實(shí)際到位1000萬(wàn)美元的獎勵50萬(wàn)元人民幣，每增加1000萬(wàn)美元獎勵資金增加50萬(wàn)元人民幣。對引進(jìn)落戶(hù)中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區且與其功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目，在以上獎勵標準的基礎上再增加50%。對在我省新設立的境外、省外企業(yè)地區總部和功能性機構，經(jīng)審核認定后，一次性給予不超過(guò)1000萬(wàn)元獎勵。對經(jīng)認定首次命名為省級重大新型研發(fā)機構的，以當地政府投入和其他發(fā)起設立單位投入的一定比例，給予最高500萬(wàn)元的獎補支持。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳、發(fā)展改革委）

五、擴大市場(chǎng)消費

（一）培育壯大熱點(diǎn)消費。完善景區門(mén)票價(jià)格形成機制，針對特定時(shí)段、特定區域、特定人群開(kāi)展旅游促銷(xiāo)活動(dòng)。實(shí)現AAAA級景區免費WiFi、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送、智能監控全覆蓋，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組織全省文化企業(yè)舉辦文創(chuàng )集市，展示、展銷(xiāo)優(yōu)秀文創(chuàng )產(chǎn)品。鼓勵各地因地制宜舉辦逛廟會(huì )、看燈展、賞民俗、品小吃等民俗文化節，開(kāi)展豐富多彩的文藝演出和群眾文化活動(dòng)。利用傳統節日、黃金周等消費旺季，推動(dòng)重點(diǎn)百貨商場(chǎng)、商業(yè)綜合體、大型專(zhuān)業(yè)店等積極開(kāi)展“歡樂(lè )購”“產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )”等形式多樣的促銷(xiāo)活動(dòng)。推進(jìn)“明廚亮灶”，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區食堂助餐。積極組織河南中華老字號企業(yè)參加餐飲展銷(xiāo)活動(dòng)，打造豫菜品牌和特色餐飲聚集地。舉辦第二屆河南名酒宣傳月系列活動(dòng)，擴大豫酒銷(xiāo)售。（責任單位：省商務(wù)廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（二）深入挖掘新興消費潛力。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )升級，加強互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國際通信樞紐建設，啟動(dòng)5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）商用試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車(chē)推廣應用環(huán)境，落實(shí)資金和扶持政策，加快充電基礎設施建設。允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過(guò)改造進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)。挖掘農村市場(chǎng)消費潛力，支持大型零售企業(yè)在縣（市、區）布局設點(diǎn)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉活動(dòng)。（責任單位：省通信管理局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳）

（三）優(yōu)化市場(chǎng)消費環(huán)境。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準建設，深入實(shí)施內、外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。完善消費領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系，加大守信激勵和失信懲戒力度。建設重要產(chǎn)品追溯管理平臺，健全追溯大數據應用機制。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行）

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境預評價(jià)研究。在各省轄市和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境預評價(jià)研究，2019年4月上旬形成預評價(jià)研究報告，及時(shí)反饋發(fā)現的問(wèn)題并督促整改，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二）推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。“一網(wǎng)通辦”方面，加快我省政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，2019年3月20日前完成初步對接，5月底前實(shí)現深入對接，9月底前實(shí)現我省政務(wù)服務(wù)事項在國家平臺“應上盡上”。“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，2019年年底前，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，審批服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。“最多跑一次”方面，2019年年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料在2018年精簡(jiǎn)30%的基礎上再減少30%以上，省、市、縣各級100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”，基本實(shí)現企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。（責任單位：省大數據管理局）

（三）深化商事制度改革。全面推進(jìn)工商登記全程電子化，深化“證照分離”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)登記手續，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

七、穩定社會(huì )就業(yè)

（一）加強就業(yè)監測預警。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)城市專(zhuān)項監測，實(shí)行企業(yè)規模裁員、突發(fā)事件報告制度。建立健全就業(yè)形勢聯(lián)動(dòng)監測和會(huì )商評估機制，完善失業(yè)風(fēng)險預警體系，推行分級預警、分級響應。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委）

（二）加大援企穩崗力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%，其中貧困縣參保企業(yè)按照60%的比例予以返還。到2019年12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地上年度月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費80%的標準確定。符合條件的企業(yè)可依法緩繳企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險費，緩繳期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（三）積極推進(jìn)以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng )業(yè)的，可申請最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款；合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的，可申請最高不超過(guò)150萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省財政廳）

（四）加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃、基層成長(cháng)計劃和“三支一扶”“政府購崗”等項目，全面開(kāi)展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。實(shí)施三年六萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職中專(zhuān)畢業(yè)生擴大到16—24周歲失業(yè)青年，組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月就業(yè)見(jiàn)習。支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，加快農民工返鄉創(chuàng )業(yè)投資基金運作，培育一批省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣、示范園區、示范項目，按規定分別給予200萬(wàn)元、50萬(wàn)元、2—15萬(wàn)元資金獎補。開(kāi)展就業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓專(zhuān)項行動(dòng)，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、受經(jīng)貿摩擦影響失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，按規定給予培訓補貼，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、教育廳）

各地、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，切實(shí)把促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展放在更加突出的位置，有針對性地出實(shí)招、使硬招、謀新招，以扎扎實(shí)實(shí)的工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。省直有關(guān)部門(mén)和各地要及時(shí)制定完善相關(guān)政策，加強橫向協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)各項政策落地見(jiàn)效。要強化重大政策解讀，向市場(chǎng)傳遞清晰的政策目標和調控意圖，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，強化網(wǎng)絡(luò )輿情引導和應急處置，防范可能出現的異常波動(dòng)和風(fēng)險。

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