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為加快推進(jìn)我市創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展，著(zhù)力建設國家創(chuàng )新型城市，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求（一）指導思想。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，圍繞加快推進(jìn)“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，堅持服務(wù)實(shí)體、專(zhuān)業(yè)運作、信用為本、社會(huì )責任，做多做優(yōu)一批創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，形成“創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新+創(chuàng )投”互促共進(jìn)的發(fā)展格局，促進(jìn)我市創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展。（二）發(fā)展目標。圍繞國家創(chuàng )新型城市建設，培育形成有效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)企業(yè)從種子期、初創(chuàng )期到成長(cháng)期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng )業(yè)投資體系。到2020年底，全市創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)在資本規模、企業(yè)品牌、隊伍建設等方面有較大發(fā)展。通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng )業(yè)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、科技創(chuàng )新類(lèi)企業(yè)成長(cháng)壯大，力爭培育2-3個(gè)在省內甚至國內具有一定競爭力和影響力的洛陽(yáng)本土創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。二、做多做優(yōu)創(chuàng )業(yè)投資主體（三）加快培育形成各具特色和活力的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)體系。支持各類(lèi)機構投資者和個(gè)人依法設立公司型、有限合伙型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。鼓勵具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗的個(gè)人通過(guò)依法設立一人公司從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。依托鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區洛陽(yáng)片區、雙創(chuàng )示范基地、雙創(chuàng )載體和產(chǎn)業(yè)集聚區，培育符合我市發(fā)展實(shí)際、充滿(mǎn)活力、管理規范、擁有實(shí)力的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。鼓勵駐洛高校利用院校眾創(chuàng )空間引進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，積極為入駐企業(yè)提供工商、稅務(wù)、銀行等各項服務(wù)。（責任單位:市發(fā)展改革委、市工商局、市科技局、市教育局按照職責分工負責）（四）大力發(fā)展天使投資。加快推進(jìn)洛陽(yáng)市天使投資引導資金設立，充分發(fā)揮洛陽(yáng)市天使投資引導資金作用，對符合條件的天使投資機構（人）進(jìn)行跟投，鼓勵和支持縣區發(fā)展天使投資引導資金。依托大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間等載體，在設立并逐步擴大種子資金規模的基礎上，鼓勵引導社會(huì )各類(lèi)資金合規參與天使投資。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市政府金融辦、市財政局按照職責分工負責）（五）著(zhù)力發(fā)展國有創(chuàng )業(yè)投資。加快出臺《洛陽(yáng)市關(guān)于支持市屬?lài)袆?chuàng )業(yè)投資企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，建立市屬創(chuàng )投企業(yè)市場(chǎng)化投資管理機制，完善市場(chǎng)化跟投機制，支持具備條件的企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，建立市場(chǎng)化的薪酬體系和激勵機制，完善投資損失的責任追究制度，支持市屬?lài)袆?chuàng )業(yè)投資類(lèi)企業(yè)改革發(fā)展、做強做大。（責任單位:市政府國資委）

三、拓寬創(chuàng )業(yè)投資募資來(lái)源（六）大力培育和發(fā)展合格投資者。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵和支持駐洛央企、國有企業(yè)等各類(lèi)機構投資者在我市投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資母基金。鼓勵商業(yè)銀行、信托公司和大型實(shí)體企業(yè)積極出資創(chuàng )業(yè)投資基金，擴大資本規模。推動(dòng)投融資公司、基金管理公司與保險資產(chǎn)管理機構合作，在我市依法開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)。支持科研機構參與投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資基金。培育合格個(gè)人投資者，支持具有風(fēng)險識別和承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。（責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、人行洛陽(yáng)市中心支行、洛陽(yáng)銀監分局按照職責分工負責）（七）支持創(chuàng )業(yè)投資多渠道融資。支持符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)中符合條件的股東、有限合伙人，通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券等方式拓寬融資渠道。鼓勵我市地方法人金融機構為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)提供并購重組等綜合化金融服務(wù)。（責任單位:市政府金融辦、人行洛陽(yáng)市中心支行、市發(fā)展改革委、洛陽(yáng)銀監分局按照職責分工負責）

四、加強政府引導和政策扶持

（八）落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資稅收政策。落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng )期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，按照規定實(shí)行創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資抵扣相關(guān)政策，宣傳、落實(shí)天使投資人個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，使企業(yè)和投資人及時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策紅利。（責任單位:市稅務(wù)局）（九）完善創(chuàng )業(yè)投資與政府項目對接機制。圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區洛陽(yáng)片區、雙創(chuàng )示范基地、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等，定期篩選項目向創(chuàng )業(yè)投資機構推薦，建立創(chuàng )業(yè)投資機構與產(chǎn)業(yè)園區對接機制。探索建立由具備資質(zhì)和良好信用記錄的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)向有關(guān)部門(mén)保薦專(zhuān)項資金支持項目的機制。（責任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局按照職責分工負責）（十）實(shí)施鼓勵創(chuàng )業(yè)投資的政策措施。積極落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步利用和發(fā)展資本市場(chǎng)支持地方經(jīng)濟建設的實(shí)施意見(jiàn)》（洛政〔2016〕59號）、《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池等管理暫行辦法的通知》（洛政辦〔2016〕137 號）等政策，支持天使資金、創(chuàng )業(yè)投資等投資基金發(fā)展。（責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦按照職責分工負責）（十一）發(fā)揮政府資金的引導作用。發(fā)揮財政資金的杠桿效應和引導作用，設立規模為1個(gè)億的科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，加快推進(jìn)洛陽(yáng)市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金投資工作。綜合運用參股、聯(lián)合投資、政府出資適當讓利于社會(huì )出資等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場(chǎng)失靈等方面的作用。建立完善創(chuàng )業(yè)投資引導基金中政府出資的績(jì)效評價(jià)制度。（責任單位:市財政局、市科技局按照職責分工負責）（十二）加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮洛陽(yáng)市科技成果轉化風(fēng)險補償資金作用，進(jìn)一步擴大科技成果轉化風(fēng)險補償資金池規模，加快出臺科技成果轉化風(fēng)險補償資金池操作規程，逐步開(kāi)展科技成果轉化風(fēng)險補償資金業(yè)務(wù)，支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、河洛英才（團隊）等開(kāi)展科技成果轉化。（責任單位:市科技局）

六、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境（十三）完善監管方式。積極引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按規定做好登記備案、信用信息登記、信息披露和風(fēng)險揭示等工作，及時(shí)掌握創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資運作情況。定期安排創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)風(fēng)險排查，依托河南省投資類(lèi)企業(yè)信用信息管理系統實(shí)施動(dòng)態(tài)臺賬管理，對八類(lèi)風(fēng)險企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管、聯(lián)合監管。加強投資者教育，提高投資者風(fēng)險防范意識，使相關(guān)投資者成為具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。（責任單位:市發(fā)展改革委、市工商局、洛陽(yáng)銀監分局按照職責分工負責）（十四）完善登記備案管理制度。按照規定做好內外資創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案相關(guān)工作。持續深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。進(jìn)一步完善工商登記與發(fā)展備案信息溝通機制，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資監管無(wú)縫銜接。（責任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局按照職責分工負責）（十五）加強創(chuàng )業(yè)投資信用建設。進(jìn)一步建立健全創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理機構及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入市公共信用信息平臺，依法依規在“信用洛陽(yáng)”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）公示相關(guān)信息。依托市公共信用信息平臺，探索開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資機構信用評級，各相關(guān)領(lǐng)域針對不同信用等級的從業(yè)機構給予不同政策支持。（責任單位:市政府信用辦、市工商局按照職責分工負責）（十六）嚴格保護知識產(chǎn)權。加強知識產(chǎn)權保護，提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運營(yíng)、服務(wù)能力。開(kāi)展專(zhuān)利執法行動(dòng)，突出電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權專(zhuān)項整治，重點(diǎn)打擊各類(lèi)專(zhuān)利侵權和假冒專(zhuān)利行為，探索完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入市公共信用信息平臺,對嚴重侵犯知識產(chǎn)權的責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,通過(guò)“信用洛陽(yáng)”平臺進(jìn)行公示,并推送至“信用河南”和“信用中國”網(wǎng)站。大力推動(dòng)洛陽(yáng)市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償及獎補工作，設立風(fēng)險補償資金，用于分擔知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風(fēng)險，實(shí)際發(fā)生貸款本金損失的，補償資金和合作銀行可按比例承擔貸款本金損失風(fēng)險；鼓勵合作銀行積極開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對合作銀行可給予一定獎勵；對辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)可給予一定補助。（責任單位:市知識產(chǎn)權局、市財政局、市政府信用辦、人行洛陽(yáng)市中心支行按照職責分工負責）六、支持創(chuàng )業(yè)投資實(shí)現投資退出（十七）完善創(chuàng )業(yè)投資退出機制。擴充上市后備企業(yè)資源庫，優(yōu)先將創(chuàng )業(yè)投資所投企業(yè)納入上市后備企業(yè)范圍，重點(diǎn)培育。加大政策扶持，鼓勵所投企業(yè)通過(guò)上市（掛牌）對接多層次資本市場(chǎng)。支持創(chuàng )業(yè)投資通過(guò)股權協(xié)議轉讓、所投企業(yè)回購等途徑實(shí)現投資退出。（責任單位:市政府金融辦）

八、加強行業(yè)自律和服務(wù)體系建設（十八）加強行業(yè)自律。支持成立市創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì )，加強政策對接、會(huì )員服務(wù)、信息咨詢(xún)等方面的能力建設，搭建行業(yè)協(xié)會(huì )交流服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律管理和政府與市場(chǎng)溝通中的積極作用。（責任單位:市發(fā)展改革委、市科技局按照職責分工負責）（十九）健全創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)體系。大力發(fā)展科技金融，建立健全科技金融政策體系。持續推動(dòng)科技金融大市場(chǎng)、科技大市場(chǎng)建設，匯聚銀行、擔保、保險、創(chuàng )業(yè)投資和科技企業(yè)等要素，加快科技金融服務(wù)機構建設，為科技企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、定制化的全鏈條科技金融服務(wù)。鼓勵駐洛高校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程。統籌高等院校、科研機構、群團組織、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種資源，加大教育培訓力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng )業(yè)投資，提高創(chuàng )業(yè)投資的精準度。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)與有關(guān)高等院校加強合作，共建創(chuàng )業(yè)投資實(shí)訓基地，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。（責任單位:市科技局、市教育局按照職責分工負責）各縣（市、區）、各有關(guān)單位要把促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展作為我市推動(dòng)創(chuàng )新能力提升、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的一項重要舉措，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，按照責任分工，細化工作任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)、責任人和保障措施，確保各項政策及時(shí)落實(shí)到位。各縣（市、區）要督促做好轄區內創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)基本信息、統計信息、信用信息的更新和填報工作。每年年底前,各縣（市、區）、各有關(guān)單位要將當年創(chuàng )業(yè)投資工作總結報送市發(fā)展改革委。   本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。

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